沈阳市人民政府关于做好农村土地承包经营权流转工作的实施意见
（沈政发[2009]18号）
各区、县（市）人民政府，市政府各部门，各直属机构：
为深入贯彻党的十七届三中全会精神，落实《
中共沈阳市委关于贯彻〈中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定〉的实施意见》（沈委发〔2008〕14号），进一步加强农村土地承包管理工作，发展土地适度规模经营和集约经营，现就做好农村土地承包经营权流转（简称土地流转）工作提出实施意见如下：
一、总体目标
坚持以科学发展观为指导，以农业产业结构调整为主线，围绕发展农业特色主导产业，推动农村土地承包经营权流转。发展以农民专业合作社为重点的多种形式土地规模经营和集约经营，实现特色主导产业、农民专业合作社、土地规模经营“三位一体”的现代农业生产方式和组织形式的有机结合，提高农业综合生产能力，提高农业生产效益，增加农民收入。
二、基本原则
（一）坚持土地流转与土地确权相结合的原则。按照现有土地承包经营关系保持稳定并长久不变的要求，继续完善农民土地承包经营权确权工作。在确权的前提下，按照依法、自愿、有偿的原则进行土地流转。土地流转不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害土地承包者（简称承包者）的权益。
（二）坚持土地流转与发展特色主导产业相结合的原则。制定明确的主导产业方向和农业结构调整规划，引导承包者以多种方式流转土地，使土地向特色主导产业集中，发展规模经营和集约经营。
（三）坚持土地流转与发展设施农业相结合的原则。根据发展设施农业的总体规划，在充分尊重农民的意愿的基础上，采取相应的鼓励政策，积极推进土地流转向规模经营和设施农业方向发展。
（四）坚持土地流转与发展农业产业化相结合的原则。围绕龙头企业加基地加农户的模式推进土地流转，建设规模经营面积大、标准化生产程度高、产品安全可靠的产业化生产基地。
（五）坚持土地流转与发展农业专业合作社相结合的原则。通过推进土地流转，催生农业专业合作社，使农业专业合作社成为土地流转、规模经营的主体，使两者相互促进、相得益彰。
