（二）主要问题 。
1.自主创新能力偏弱。近年来我市部分优势企业通过实行资产重组、强化技术开发和开展产学研合作等举措，在培育自主知识产权、品牌建设等方面取得了一定成效，但总体来看，与苏州、无锡等地仍有差距。
2.产业集中度偏低。从产业结构看，2008年，我市轻工业19个大中门类中有14个尚无5亿元级企业；228家农副食品加工业企业的平均销售收入规模只有1.27亿元，与食品工业强市徐州差距甚远；饮料制造业除大富豪啤酒销售收入超9亿元外，其余8家企业平均销售收入规模不足8000万元。
3.产品附加值偏低。虽然我市轻工产品档次在逐步提高，但仍以中低档为主，粗加工、初加工产品多，精深加工、综合加工的高档产品少。整体上仍处于低端化阶段，资源的综合利用程度不够。
（三）发展环境。
受国际金融危机带来国内外市场需求减弱的影响，我市轻工业生产经营遭遇严峻挑战，在国家出台的一系列扩大内需政策拉动下，当前轻工产品生产形势有所好转。
1.消费市场前景趋好。尽管受国际金融危机影响，国外市场需求低迷，出口持续下降，但随着国家提高轻纺出口退税率、棉花市场价格逐步走稳，以及农产品价格回落等利好因素影响，我市轻工行业发展信心有所提升，轻工主要产品产量回升趋势明显，生产形势环比出现好转。
2.产业发展优势明显。（1）产业基础雄厚。南通是传统的轻纺城市，轻工行业总量全省领先，并形成了系列特色产业，如，南通工艺美术全省领先、大富豪啤酒“苏啤”第一，电动工具全国闻名等。（2）区位优势独特。我市拥有丰富的江海岸线资源，随着洋口大港初步通航和苏通大桥全面贯通，加上沪通铁路批准立项、以及崇海、崇启大桥建设的快速推进，南通全面融入上海1小时经济圈，区位优势更为凸显。
3.资金环境依然紧缩。2008年，我市轻工业销售利润率4.9％，低于规模企业1.1个百分点。在价格下行的态势下，一般企业很难准确把握价格走向，容易造成原材料与产成品价格的倒挂，加上市场需求的萎缩，更加剧了企业流动资金紧张状况。虽然国家实行适度宽松的货币政策，但对中小企业的信贷门槛并未降低，企业的融资需求没有得到根本改善。
二、发展思路和主要目标
（一）发展思路。
坚持科学发展观为指导，以“保增长、抓转型、促发展”为主线，加快自主创新和结构调整，大力发展集群经济和品牌经济，重点实施“双促双提”工程，依托嘉吉粮油等一批行业龙头企业带动、王子造纸等一批重特大项目实施，加强行业梯度整合，不断推动产业结构优化升级，努力实现轻工业向特色化、集聚化、高端化转变。
（二）主要目标。
通过行业引导，政策扶持，重点实施“双促双推”提升工程，促进农副食品加工、酒类制造业做大规模，推动电动工具产业和高档纸业加快发展，努力提高产品档次，延伸产业链条，增强区域竞争能力，实现粗放型加工向精细化加工转变、劳动密集型向技术密集型转变。到2011年，结构调整和产业升级取得明显成效，品牌建设取得显著突破，企业规模再上新台阶，全市轻工业销售收入达到1000亿元，年增长率16.6％左右，形成销售收入超10亿元企业超过10家，其中超30亿元3家，超100亿元1家，争创中国名牌产品8个、江苏名牌35个，建立省级企业技术中心1个，省级工程研究中心4个。
