无锡市人民政府关于印发无锡市新能源产业调整与提升行动计划（2009－2011年）的通知
（锡政发〔2009〕141号）

各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

　　现将《无锡市新能源产业调整与提升行动计划（2009－2011年）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。



　　新能源产业具有资源丰富、无污染、安全、发电运行无燃料等特点，近年来已成为全球发展最快的新兴产业之一。目前，受全球金融危机影响，新能源产业外部需求大幅减少，产品价格回落，我市新能源产业规模和效益增速明显下滑，重点行业和骨干企业发展面临较大困难，产业内部深层次问题凸现。为应对危机、指导新能源产业发展，进一步增强自主创新能力，提升发展水平，开创我市新能源产业又好又快发展的新局面，根据国家《可再生能源发展“十一五”规划》、《江苏省新能源产业调整与振兴规划纲要（2009－2011年）》，特制订《无锡市新能源产业调整与提升行动计划（2009－2011年）》。

　　一、产业发展现状

　　近年来，我市新能源产业发展迅速，在一些关键领域取得突破，研发和自主创新能力不断提高，尤其是光伏产业已成为我市的优势产业，规模国内最大；风电装备产业发展加快，一批骨干和龙头企业快速成长，呈现出良好的发展势头。

　　（一）产业规模不断增长。2008年，我市新能源产业产值达到372亿元。其中，光伏产业实现产值302亿元，同比增长145.72%，太阳能电池产能已达到1100MW，产量超过500MW，占全国总规模的50％以上。风能产业建设总投资已近100亿元，产值70亿元，整机制造能力达20万千瓦。

　　（二）产业链条不断延伸。我市光伏产业已形成了以晶体硅太阳能电池为核心产品，包括多晶硅提纯、单晶提拉与多晶铸锭、切片抛光、太阳能电池与组件生产、太阳能应用系统及太阳能电池部分制造装备在内的较完整的产业链。全市风能企业研发和生产的风能设备零部件种类齐全，包括塔杆、塔座、机舱、扭力板、刹车盘、轴承座、齿轮箱、法兰、风叶、轮毂、变频控制柜、调速电机等，电机设备配套率达70%以上，形成了一定的风能产业链。

　　（三）龙头企业不断壮大。我市新能源产业涌现了一批具备自主知识产权和品牌的骨干龙头企业，对整个产业的发展起到带动和支撑作用。尚德太阳能公司是行业的龙头，2008年实现销售收入215亿元，生产规模全国最大。浚鑫、海润、尚品、中彩等一批企业已成为我市太阳能光伏产业的龙头企业。风电产业现已形成了桥联风电、天奇物流、大昶环件、太湖锅炉等以机械铸造为重点的大型骨干企业以及宝南、远景、天奇竹风等以电机、电器控制、液压控制为核心技术的自主生产和研发企业。

　　（四）技术创新步伐加快。我市新能源产业针对产业发展的关键技术和环节，瞄准国际水平，不断提升技术创新能力，取得了一系列突破。启动建设了江苏（尚德）太阳能光伏研究院、国家级光伏检测和出口产品认证中心、光伏行业生产力促进中心等一批研发、检测和支撑服务机构，初步形成了太阳能光伏领域的研发创新体系。尚德公司高度重视企业技术创新，晶体硅太阳电池转换效率已达到国际先进水平。瑞尔竹风公司设计、研发的风力发电机叶片，特别是自主创新的模具和翻转设备已达到国际先进水平。宝南公司掌握了被国外风能发电企业严密封锁的核心技术--风机变速变桨距技术、风机发电变频控制技术和风机整机控制技术。

　　虽然我市新能源产业发展势头良好，但仍然存在一些问题和制约瓶颈。一是国内市场刚刚启动，国内需求对新能源产业的拉动作用有待提高，特别是光伏产业的市场基本在国外。二是企业的创新能力偏弱，产品成本偏高，影响新能源并网发电的推广应用。三是部分国产化设备质量、性能及技术标准与国外同类产品尚有差距，关键设备依赖进口。四是装备产业技术壁垒高，资金和专业技术人才缺乏，制约产业发展。

　　二、指导思想、基本原则和发展目标

　　（一）指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照保增长、扩内需、调结构的总体要求，立足现有基础，发挥已有优势，以“调整和优化产业结构，提升产业核心竞争力”为核心，建立健全新能源产业技术创新体系，增强企业自主创新能力，培育自主知识产权和自主品牌，推动太阳能光伏产业和风能装备制造业做大做强，加快培育生物质能、核电装备等产业规模化发展，努力将我市打造成为世界知名的规模大、水平高、核心竞争能力强和配套齐全的新能源产业集聚区和新能源示范城市。

　　（二）基本原则

　　1．坚持调整优化。通过政策引导，调整优化光伏和风电产业结构。支持高效低成本太阳能电池生产，控制低水平重复建设的单晶体硅拉制、多晶硅铸锭、切片和组件项目，原则上限制新建高纯硅项目。支持风电装备成套企业与关键零部件企业加强合作，在专业化基础上深化分工，形成专业化配套体系。

　　2．坚持技术进步。以自主研发为重点，通过多种形式引进消化吸收再创新，加强产业关键技术开发，支持企业与国内外研发机构联合，建立互惠互利的创新战略联盟，集中攻关，突破制约产业发展的技术瓶颈。

　　3．坚持市场导向。光伏产业围绕建立产业各链节产品标准、发展系统集成和生产设备产业、拓展国内市场为目标，开展光伏发电示范工程建设。风电装备产业以国内外市场需求为导向，以兆瓦级机组为重点，大力发展大型成套风电装备和关键零部件。

　　4．坚持环保优先。新能源属绿色能源，要把光伏、风电、生物质能和核电装备产业发展成为绿色制造产业。根据产业政策、环保法规，严格项目环境准入，支持发展可再生利用产品。

　　（三）发展目标

　　1．产业总量加快扩张。2009年新能源产业实现销售收入550亿元，2010年新能源产业实现销售收入850亿元。到2011年，全市新能源产业实现销售收入1270亿元，其中，光伏产业实现销售收入争取达到1000亿元，年均增幅超过50%，太阳能电池及组件的生产能力达到4000MW，保持产业整体规模在国内最大的领先优势；风电产业基本形成100万千瓦整机制造能力，实现销售收入250亿元（其中整机70亿元，关键部件180亿元），年均增幅53%；生物质能产业实现销售收入20亿元。

　　2．龙头企业加快成长。加快建设一批拥有自主知识产权和知名品牌、核心竞争力强、主业突出、行业领先的大企业（集团）。培育年销售收入超500亿元的企业（集团）1家、年销售收入超50亿元以上的企业（集团）达到4家、年销售收入10－50亿元的企业10家，骨干企业国际竞争力显著增强，自主品牌的产品出口份额进一步扩大，把我市建设成为国家级新能源产业基地。

　　3．创新能力加快提升。基本建成以企业为主体的自主创新体系。晶体硅太阳能电池制造工艺、光伏产品光电转化效率及其制造成本等方面的研究与创新取得明显成效，产品关键技术指标保持国内领先、国际先进的优势。在薄膜太阳能电池、太阳能电池关键制造装备、太阳能应用系统等研发和规模化制造等方面取得突破性进展。加快提高风力发电设备的设计和制造技术，形成风能设备产业的整合与集聚；加快引进和吸收国外风力发电设备制造成熟技术，提高风能设备发电机、齿轮箱和叶片等关键部件国产化水平；加强风叶、电机、变频、自控系统等重点核心技术攻关，通过开展国际合作，引进国际先进技术及自主研发等措施，争取到2011年，风机国产化率达到80%以上。

　　4．应用示范加快推广。以尚德为龙头，组织实施一元一度电科研攻关及光伏电站建设示范工程项目。争取用2009－2011年3年时间，以区域照明、单体建筑综合应用、光伏太阳能并网发电、光伏产业开发应用等示范系统为重点，基本实现太阳能的综合应用。以应用促进发展，推动产业链不断向两端延伸，3年实现光伏太阳能综合应用规模争取达到100兆瓦，使无锡成为引领国内绿色能源生产和应用的主要基地城市。

　　三、主要任务

　　无锡新能源产业发展以太阳能光伏、风能装备制造和生物质能产业为重点。

　　（一）光伏产业

　　实施重大项目，培育龙头企业和知名品牌，优化产业布局，建设从硅料、硅片到太阳能电池（组件）及配套产品和应用的完整产业体系。扩大试点示范，推进并网发电，促进产业集聚发展。

　　1．强化重点产业推进，延伸产业链条。以太阳能电池制造为核心，促进产业链向配套材料、关键装备和中下游应用产品等方向延伸。重点发展四大产业领域：

　　（1）硅片。依托海润科技、高佳太阳能、尚品太阳能、儒兴科技等一批重点企业，着重发展单晶硅拉制、多晶硅铸锭、硅片切割、背场铝浆等配套产业，加强对熔铸、剖锭及切割等关键技术的创新，提高熔锭容量、降低晶片厚度，减少硅料损耗，形成2.5亿片/年的生产能力。

　　（2）太阳能电池与组件。依托尚德太阳能、浚鑫科技、尚品太阳能等一批龙头企业，重点发展单位耗能低、耗材少、效率高的高效低成本晶硅电池和薄膜电池等关键技术和产品，支持组件封装工艺关键技术和新材料的研发和产业化，鼓励发展光电转化率国际领先的单晶硅电池、多晶硅电池和薄膜太阳能电池，进一步做大做强晶体硅太阳能电池及组件产品规模，继续保持在全国的主导地位。到2011年，光伏产业中的晶硅和薄膜电池及组件生产能力达4000兆瓦，实现销售收入650亿元。

　　（3）集成系统与设备。积极培育江苏振发太阳能、宜兴兴光电子、无锡中科绿能和无锡智新能源等企业，在光伏并网发电、BIPV等方面加强新型应用产品研发和应用领域开拓。扶持江阴德飞激光、无锡奥曼特科技等企业，发展激光刻蚀、硅片冲洗甩干、电池片装框等太阳能电池制造装备。积极发展相关联的半导体照明产业，促进产业链不断延伸。

　　（4）光伏应用。以太阳能屋顶并网发电、建筑一体化并网发电和地面光伏并网电站等为重点，积极打造太阳能光伏应用示范区，用3年左右时间，争取建设总规模为100兆瓦的光伏发电示范系统。

　　2．强化载体园区建设，推进产业集聚。无锡太阳能光伏产业发展以江阴市、新区、惠山区和滨湖区为重点。新区重点发展晶体硅与非晶硅太阳能电池及组件制造；惠山区和江阴市重点发展硅材料和太阳能电池及组件制造；滨湖区重点发展太阳能电池、组件及应用产品。以尚德公司为主体，加快无锡新区光伏产业园载体建设，加大资金投入，加快道路、水、电、气、物流、交通等相关基础设施建设，鼓励和引导有关科研、生产和服务企业入园发展，加快形成以太阳能光伏产业为核心的产业集群。力争到2011年，园区太阳能电池总产能达到3000MW，实际产量达到2000MW，实现产值550亿元。

　　3．强化重点项目建设，扩大产业规模。积极推进无锡尚德公司660MW电池和900MW组件项目、海润光伏科技单晶硅片项目、江阴浚鑫年产100MW高科技绿色太阳能电池项目、昌盛科技太阳能硅片切割项目、尚品太阳能350MW太阳能电池组件及一体化产品生产项目等一批已经启动实施的重大项目建设，确保实现项目预期进度，加快项目竣工投产。加快无锡尚德P5项目、荣能半导体硅单晶及抛光片项目、高佳太阳能单晶硅和多晶硅扩产项目的申请报批工作。抓住国际光伏产业调整的机遇，以高端研发团队、国际知名企业和新兴领域为重点，加强各开放园区、相关部门的项目招商引资力度，力争落实一批具有发展前景和带动作用的重大项目。

　　4．强化创新体系建设，提升产业能级。以江苏（尚德）光伏研究院、国家级光伏检测中心和出口产品认证中心等机构建设为提高创新能力的主要抓手，联合国内外知名院校和科研机构，开展重大技术项目攻关及促进成果产业化工作，着力推进落实并加快与我市产业融合，着重在低成本高效太阳能电池产业化方面突破一批关键技术。整合现有资源，筹备并启动建设国家太阳能光伏产业创新支撑平台，集成产品研发、关键工艺研究、引进技术消化吸收、装备研发试验和产品检测认证等功能，成为服务于我市及国内光伏行业的主要创新支撑平台。以尚德等企业为重点，积极吸收新型高效太阳能电池、非晶硅太阳能电池、薄膜太阳能电池等方面的创新成果，加强其成果转化和产业化工作，特别是加强在薄膜太阳能电池等前瞻性产品的跟踪和研发工作，保持在这些前沿领域的技术跟进，力争在新型太阳能电池产业化领域领先一步。

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