无锡市人民政府关于印发无锡市文化创意产业调整与提升行动计划（2009－2011年）的通知
（锡政发〔2009〕139号）

各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

　　现将《无锡市文化创意产业调整与提升行动计划（2009－2011年）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。



　　文化创意产业是21世纪的新兴朝阳产业，是城市经济的新载体、新形式和新动力。它是以创意为核心，以文化为灵魂，以科技为支撑，以知识产权的开发与运用为主体的知识密集型、智慧主导型战略产业。加快发展文化创意产业，是贯彻落实科学发展观的内在要求，是优化产业结构、转变经济增长方式的战略举措，是建设创新型城市、提升城市综合竞争能力、实现可持续发展的必然选择。当前，世界面临严峻的经济危机，但危中有机，文化创意产业面临难得的发展良机，我们必须牢牢抓住这一发展机遇，全力调整与提升我市文化创意产业。2009-2011年，是“十一五”规划期的最后两年和新的规划期的开局之年。为进一步加大我市文化创意产业发展的推进力度，根据国家、省和市“十一五”规划的总体部署和《无锡市创意产业发展规划》，以及《无锡市文化大发展大繁荣行动纲要》（锡委发〔2007〕96号）和《关于加快文化产业发展的实施意见》（锡政发〔2006〕286号）等文件精神，特制订《无锡市文化创意产业调整与提升行动计划（2009－2011年）》。

　　一、加快发展文化创意产业的现实意义和历史机遇

　　文化创意产业是把科技、文化和智慧相结合，通过知识产权的生成，创造经济效益的新经济形式。最近几年来，文化创意产业受到了全世界的关注，英国、美国、日本、韩国等世界许多发达国家和香港、台湾等地区都把发展文化创意产业作为提升国家综合竞争力的主要手段之一。

　　面对国际金融危机的影响，中央出台了一系列应对措施，强调要重视知识和科技的力量战胜危机，这是应对危机更带根本性和长远意义的措施。文化创意产业是科技和智力的产业，减少了对土地、资源等有形要素的需求，对金融危机有一定的抵御能力，发展文化创意产业将在应对这次全球性金融危机中起到十分重要的作用。

　　在英国，文化创意产业是吸纳就业人口最多的第一大产业。在美国，文化创意产业每年创造就业岗位800万个，接近全国总就业人数的6%。文化创意产业充当着缓解社会矛盾的减震器。在危机到来的时候，人们可以从文化创意产业获得更多的慰藉，可以充分释放自身的潜能和智慧，减轻和释放压力，增强信心和勇气。面对这次金融危机，文化创意产业机遇大于挑战。

　　同时，从国际经验看，文化创意产业一般都会集中在工业化程度已经无法突破、自然资源承载能力达到极限的地方，在“文化的经济化”、“产业化”比较成熟的地区与国家，它总是存在着一个产品设计、产品生产（加工）、产品推广、产品销售、产品消费和产品服务等完整的链条。当前，无锡已步入后工业化时期，人均GDP已超过1万美元，经济发展面临资源和环境的重重压力，经济发展模式亟待转型。无锡基本具备发展文化创意产业的条件，加快发展文化创意产业正当其时。

　　二、发展现状

　　近年来，无锡市委、市政府从战略的高度，把发展文化产业发展摆上了重要议事日程，文化产业以高于GDP增长的速度快速发展。以软件、工业设计、动漫网游为重点的文化创意产业蓬勃发展，取得令人欣喜的成绩。

　　（一）产业扶持政策力度不断加大。2006年以来，市委、市政府先后出台了《无锡市人民政府关于支持文化事业和文化产业发展的若干政策意见》（锡政发〔2006〕286 号）、《市政府关于加快文化产业发展的实施意见》（锡政发〔2006〕288 号）、《无锡市政府关于鼓励扶持动漫产业发展的若干政策》（锡政发〔2006〕109 号）等一系列文件，确定了“十一五”文化产业八大工程。《无锡市文化大发展大繁荣行动纲要》又为文化产业政策的落实提出了具体的目标和要求。

　　（二）载体建设步伐不断加快。近年来，在上级部门的支持下，国家动画产业基地、国家动漫游戏产业振兴基地、国家工业设计园、江苏省文化创意产业园、江苏基础软件园、江苏软件外包园、江苏省文化产业示范基地等纷纷落户无锡，促进了各类文化产业载体的建设。动漫产业形成了“一个基地、多个园区”的大格局，建筑面积达到40多万平方米，新区、滨湖、崇安、北塘四个园区都已初具规模；软件专业载体已建成100多万平方米；工业设计园载体建设总建筑面积达到30万平方米，为创意企业研发、创作、经营等提供了良好的条件和环境。另外，一批公共文化设施也建设到位，投入使用，为人民群众提供了良好的文化娱乐环境。

　　（三）原创能力明显提升。近年来，在市委、市政府的高度重视和职能部门的努力下，广大文化产业从业人员和艺术创作人员积极创新、努力工作，创作了一大批优秀的文化艺术作品。如大型舞剧《红河谷》、《西施》，锡剧《江南雨》、《霞客行》，歌曲《宇宙的种子》，滑稽戏《亲亲一家人》，多媒体舞台剧《玉飞凤》等好戏连台，近几年来平均每年演出3000余场，观众180万人次。投资拍摄了《出水芙蓉》、《中年计划》、《大人物》、《遍地英雄》等十余部电视剧，已在中央电视台和省市电视台播出。动画片《东方神娃》、《尾巴梦幻曲》、《秦汉英杰》、《吉娃娃和他的伙伴们》、《哈皮父子》、《福五鼠》等动画原创作品生产，取得了令人瞩目的成绩。原创动画片数量从2005年的1部、312分钟到2008年的15部、8108分钟，不仅实现了量的飞跃，在省内名列第一，全国名列第四，而且质量很高。多部作品先后十多次获得国家、江苏省的各类奖项，同时《秦汉英杰》、《哈皮父子》等片已经出口到动画片大国日本、欧洲和中东等国家和地区。

　　（四）产业体系日趋成熟。随着文化体制改革的不断推进和深入，产业化运作的程度不断提高，招商引资力度的加大，筑巢引凤，扩大了产业主体的规模。截止到2008年底，全市共有文化创意产业企业7000多家，其中动漫、网游及相关企业达到120多家，影视和演艺公司10多家，软件企业178家，工业设计企业250家。一个多层次、多门类、多种所有制并存的文化产业体系日趋成熟。

　　（五）人才培养呈现良好态势。利用无锡高等院校和文化产业公司众多的资源优势，大力培养文化、艺术、文学、动漫、戏剧等各类人才，为无锡文化产业的发展提供有力的人才保证。目前，仅动漫创意产业方面，无锡每年培养的专业人才就达到2000多人。

　　（六）重大活动有力助推产业发展。在国家有关部委及省委、省政府的支持下，近年来我市成功举办了“吴文化节”、“无锡工业设计周及国际工业设计博览会”、 “惠山庙会”、“中国动漫卡通高层论坛”、“无锡国际动漫版权交易及投融资洽谈会”、“全国影视动画工作会议”等大型活动，不仅有力地宣传了无锡社会经济发展取得的成绩，同时也展示了无锡发展文化产业特别是文化创意产业的决心，营造了无锡文化创意产业发展、建设文化名城的良好氛围。

　　尽管无锡文化创意产业取得了长足的发展，但与无锡社会经济可持续发展的目标，还有一定的差距。与北京、上海、长沙、杭州等文化创意产业较发达的城市相比，我们还有相当的不足。

　　从无锡全市文化创意产业的发展状况看，整个产业小企业占很大比例，缺乏实力强大的龙头型企业，不可避免的存在一些困难和问题。从全国、全省层面而言，文化创意产业规模小，没有形成在国内外具有影响力和知名度的品牌；从产业形态而言，组织形式还比较分散，产业集聚区相对较少，分散化经营状态还较明显，整个产业没有形成良好的互动和链接；从企业生产管理来讲，规模还比较小，资金比较缺乏，个性化、特色化还不明显，产品的科技含量普遍不高，生产和服务手段也较为落后，开拓市场和走出去的能力还不强；从从业人员构成来讲，还缺乏高学历和复合型的人才，特别是整个产业和企业急需的文化产品研发、市场运作的人才；从经营情况来看，无锡整个文化创意产业投融资服务体系尚未形成，目前企业融资的主要方式还是自身积累和政府扶持，融资渠道比较单一，也比较困难，制约了企业和整个产业的发展。

　　三、指导思想、基本原则、主要目标

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