4.建立健全风险防范机制。各区县政府要根据财力情况和小额担保贷款发放情况，积极筹措担保基金和本级财政应负担的贴息资金。建立健全小额担保贷款担保基金风险补偿机制和贷款奖补机制。积极开展信用社区创建评选活动，探索降低反担保门槛或取消反担保的措施，允许经济基础好的创业人员之间实行“联保”，经信用社区推荐的可简化贷款审批程序。
　　（五）扶持就业困难人员就业。
　　1.就业困难人员是指办理失业登记且难以实现就业的下列人员：困难家庭高校毕业生，“4050”人员（女年满40周岁，男年满50周岁），残疾人员，低收入家庭人员，按城镇人口安置的被征地农民，连续失业1年以上的人员。
　　2.鼓励用人单位招用就业困难人员。对各类用人单位招用就业困难人员，签订劳动合同并缴纳社会保险费的，在相应期限内给予基本养老保险、基本医疗保险、失业保险补贴和适当的岗位补贴。
　　3.开发公益性岗位安置就业困难人员。各区县政府投资开发的公益性岗位，要优先安排符合岗位要求的就业困难人员，并视其缴纳社会保险费的情况，在相应期限内给予社会保险补贴和岗位补贴。
　　4.鼓励就业困难人员灵活就业。就业困难人员灵活就业后申报就业并缴纳社会保险费的，按不超过其实际缴费额2/3的标准给予社会保险补贴。
　　对就业困难人员的社会保险补贴和岗位补贴期限，除对距法定退休年龄不足5年的人员可延长至退休外，其余人员最长不超过3年。就业困难人员申请认定办法和社会保险补贴、岗位补贴办法由市劳动保障局、市财政局另行制定。
　　（六）筹集创业扶持资金，强化创业扶持。各区县政府要加大对创业工作的投入，采取财政安排、社会多方筹集等方式，筹集创业扶持资金，对就业困难人员自主创业和创业成功的，给予一次性创业补贴。
　　（七）加大就业资金投入。就业专项资金由各级财政预算安排和中央、省财政补助资金构成。就业专项资金用于职业介绍补贴、职业培训补贴、社会保险补贴、公益性岗位补贴、职业技能鉴定补贴、特定就业政策补助、小额贷款担保基金和小额担保贷款贴息，以及扶持公共就业服务等。各区县政府要切实调整财政支出结构，加大资金投入力度，保障就业工作资金需要。各级财政部门要制定好年度就业资金使用计划，保证各项就业创业政策补贴、小额贷款、人力资源市场建设、就业培训、信息网络建设和基层就业服务机构工作经费等相关资金的支出。探索建立“以奖代补”机制，将资金拨付使用与工作激励有机结合，发挥就业资金使用效能。就业专项资金的使用管理办法由市财政局、市劳动保障局另行制定。

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