（六）深入实施中心城市带动战略，构建现代城镇体系。完善城乡一体的规划管理制度，促进人口、产业和生产要素向城镇和产业聚集区集聚。突出中心城市带动战略。强力推进新区、开发区、凤泉区、新乡工业园区联体发展，促进主城区东部隆起。坚持新区建设与旧城改造并重，继续推进城中村和旧城区拆迁改造工作。加快郑新一体化步伐。抓住我市处于全省城镇体系“紧密层”、“半小时经济圈”和桥北新区处于“核心层”的战略机遇。推进以黄河三桥、107新线及胡韦线为轴线的新郑产业带建设，全力推进节点城市桥北新区建设，加强桥北新区与郑州和郑东新区的协调对接，实现与郑州互动发展、错位发展，建成科研中试基地和具有水乡特色的科技生态新城。加快产业聚集区建设。重点抓好省初步确定的13个产业集聚区建设工作，积极争取新乡县产业集聚区等进入省第二批产业集聚区规划范围，为长远发展奠定基础。依据省将产业集聚区划分为省、市、县三个层次的原则，争取将我市产业集聚区纳入省高级别管理范围，并制定符合我市经济社会发展要求的集聚区发展指导意见。继续推进37个产业聚集区基础设施及公共服务设施建设，力争完成基础设施投资20亿元，新上千万元以上项目400个以上。
（七）强力推进节能减排，提高可持续发展能力。把节能减排作为促进产业结构优化升级和发展方式转变的重要抓手，继续实行问责制和“一票否决”制，确保完成年度节能减排目标。加强电力、煤炭、建材、化工等重点行业节能降耗，推进余热余压利用、能量系统优化等重点节能工程建设。推广绿色照明工程，扩大节能产品政府采购范围。强化城乡污染治理设施和减排工程运行监督，确保已建成污水处理厂全面稳定达标运营，燃煤电厂脱硫设施投运率达到95%以上。加强对卫河及其他河流环境综合整治，加快贾屯污水处理工程、小尚庄污水处理厂升级改造等城市污水处理工程推进步伐。加强生态工程及自然保护区、湿地保护区建设。畜禽养殖企业基本实现资源化利用、无害化处理。抓好新亚集团等四个省级循环经济试点的发展，力争焦作煤业集团新乡工业园区列为省循环经济试点项目。重点推进新能源与可再生能源开发利用，推进具有产业优势的生物质能（秸秆）发电、太阳能开发利用等工作，适时推进风能资源开发工作。
（八）深化改革开放，增强经济社会发展动力和活力。在充分考虑企业和社会承受能力的前提下，加大重点领域和关键环节的改革力度，增强市场主体的创造性和自身活力，以改革保发展、保增长。完成市属国有企业改制任务。积极推进农村土地承包经营权合理有序流转。深化投资体制改革，进一步确立企业的投资主体地位，规范企业投资项目核准和备案管理办法。抓住有利时机，推进资源性产品价格改革和环保收费改革。深化金融体制改革，加快组建农村商业银行。针对当前外部需求受国际经济影响急剧收缩的形式，加快推进外贸增长方式转变，进一步优化投资环境，努力扩大利用外资质量和水平，促进开放型经济加快发展。发挥我市产业基础和产业发展平台优势，依托六大战略支撑产业（一谷五基地）、80户跨越工程企业和37个产业聚集区，积极承接东部地区产业转移。鼓励有实力的企业开展跨国经营，开拓国际市场。加强对外经济技术和劳务合作。
（九）加强价格调控，努力将价格总水平稳定在合理区间。
加强价格监测预警，继续抓好价格监测报告制度，确保一旦发生价格异动能够早发现、早报告、快行动，做到快速反应。加强对公用事业价格监管，积极稳妥地推进价格改革，着力解决民生价格问题。完善保障市场供应和稳定价格的应急预案，努力保障重要商品和居民基本生活必需品市场供应，防止价格出现大起大落。加大对市场销售商品价格监督巡查、检查力度和价格举报工作，严厉打击各种价格违法行为。完善成本监审工作，严格按照社会平均合理费用支出核定垄断行业、公用事业和公益服务行业生产经营成本，不断提高政府定价的科学性。切实规范收费行为，巩固清理整顿工作成果，从严控制新增收费项目和收费标准。
（十）加强和改善民生，促进社会和谐稳定。把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。以加强社会事业和城市市容环境卫生事业基础设施建设为切入点，加大公共资源向农村、向弱势群体、向社会事业薄弱环节的倾斜力度，使城乡居民得到更多实惠。建立和完善住房保障制度。完善住房公积金制度，提高廉租住房保障覆盖面，优化居民居住环境。综合运用财政、金融、税费减免等政策扶持全民就业，积极实施高校毕业生创业行动，努力创建创业型城市，以创业促就业，基本消除市区“零就业家庭”。加强对返乡农民工的培训，继续实施农村劳动力技能培训、阳光工程和雨露计划。建立覆盖城乡的社会保障体系，稳步推进城镇居民医疗保险试点工作。积极探索创新城乡医疗救助形式，扩大救助范围，提高救助水平。加快发展教育事业。落实好农村义务教育“两免一补”和免除城市义务教育阶段学生学杂费政策。加强中等职业教育基础能力建设，支持特殊教育发展，加快发展农村中等职业教育。加快教育资源整合步伐，力争实现基本普及高中阶段教育。加强爱国卫生工作，扩大农村免费公共服务和免费免疫范围。增加保障性住房的投资收购和开发建设，确保政府保障性住房的资金、土地供应和优惠政策落实到位。加大力度解决低保住房困难家庭的实物廉租房，对符合条件的低收入住房困难家庭实现应保尽保。继续开展产品质量和食品药品安全专项整治，严厉打击制售违禁药品、假冒伪劣食品、药品及医疗器械等违法犯罪行为。加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比偏高问题，落实计划生育家庭奖励优先优惠政策。继续做好对口支援江油市马角镇、敬元乡恢复重建工作。
附件：新乡市2008年国民经济和社会发展计划主要指标
| 指 标 名 称 | 计算单位 | 2008年计划 | 2008年预计 | 2009年计划 |
| 绝对值 | 增长％ | 绝对值 | 增长％ | 绝对值 | 增长％ |
| 一、地区生产总值 | 亿元 | 879 | 13 | 949.49 | 13.9 | 1075 | 11 |
| 其中：一产 | 亿元 | 122 | 5 | 130.77 | 5.3 | 142 | 5 |
| 二产 | 亿元 | 480 | 15.1 | 521.2 | 17.3 | 596 | 12.5 |
| 其中：工业增加值 | 亿元 | 420 | 16 | 455.45 | 18.9 | 525 | 13.6 |
| 三产 | 亿元 | 277 | 13 | 297.52 | 11.7 | 337 | 11 |
| 二、财政一般预算收入 | 亿元 | 47.3 | 15 | 48.77 | 18.6 | 54.1 | 11 |
| 三、居民消费价格指数 | ％ | 104.6以内 | 4.6以内 | 106.8 | 6.8 | 104左右 | 4左右 |
| 四、全社会固定资产投资 | 亿元 | 686 | 18 | 767.42 | 31.9 | 932 | 21.5 |
| 其中：城镇固定资产投资 | 亿元 | 609 | 19 | 686.20 | 34.0 | 837 | 22 |
| 五、社会消费品零售总额 | 亿元 | 258 | 15 | 277.79 | 23.7 | 319 | 15 |
| 六、进出口总额 | 亿美元 | 16 | 18 | 12.58 | -8.0 | 13.8 | 9.7 |
| 其中：出口总额 | 亿美元 | 10 | 18 | 7.99 | -5.8 | 8.8 | 10.1 |
| 进口总额 | 亿美元 | 6 | 18 | 4.59 | -11.6 | 5 | 8.9 |
| 七、外商直接投资 | 亿美元 | 1.65 | -- | 2.25 | 78.8 | 2.41 | 7.1 |
| 八、教育 | | | | | | | |
| 高中阶段毛入学率 | ％ | 75 | -- | 76 | -- | 84 | -- |
| 中等职业教育招生数 | 万人 | 3.7 | -- | 2.45 | -- | 2.8 | 14.3 |
| 九、人民生活 | | | | | | | |
| 城镇居民家庭人均可支配收入 | 元 | 12360 | 10 | 13000 | 8.3 | 14040 | 8 |
| 农村居民人均纯收入 | 元 | 4703 | 8 | 5038 | 8.0 | 5441 | 8 |
| 十、人口与就业 | | | | | | | |
| 人口年末数 | 万人 | 565.94 | -- | 560.7 | -- | 565 | -- |
| 人口自然增长率 | ‰ | 6.3以内 | -- | 5.04 | -- | 6.5以内 | -- |
| 城镇新增就业人数 | 万人 | 7 | -- | 17.1 | -- | 7 | -- |
| 城镇登记失业率 | ％ | 4以内 | -- | 3.33 | -- | 4.5以内 | -- |
| 十一、社会保障 | | | | | | | |
| 城镇职工参加基本养老保险人数 | 万人 | 56.2 | -- | 57.75 | -- | 59.8 | -- |
| 城镇职工参加基本医疗保险人数 | 万人 | 53.7 | -- | 55.59 | -- | 75 | -- |
| 城镇职工参加失业保险人数 | 万人 | 45.4 | -- | 45.1 | -- | 45 | -- |
| 十二、农业主要产品产量 | | | | | | | |
| 粮食 | 万吨 | 350 | -- | 374.87 | 2.2 | 375 | 0.03 |
| 棉花 | 万吨 | 4 | -- | 2.21 | -13.3 | 2.5 | 13.1 |
| 油料 | 万吨 | 26 | -- | 30.01 | 7.1 | 33 | 10.0 |
| 肉类总产量 | 万吨 | 43 | -- | 31.17 | 7.4 | 33 | 5.9 |
| 水产品 | 万吨 | 3.4 | -- | 3.74 | 10.7 | 3.7 | -1.1 |
| 十三、工业主要产品产量 | | | | | | | |
| 原煤 | 万吨 | 130 | -- | 45.3 | -36.5 | 90 | 98.7 |
| 发电量 | 亿千瓦时 | 125 | -- | 126.72 | -0.1 | 115.2 | -9.1 |
| 冷藏冷冻箱 | 万台 | 360 | -- | 342 | 16.4 | 370 | 8.2 |
| 铜管 | 万吨 | 25 | -- | 21 | 5.0 | 24 | 14.3 |
| 水泥 | 万吨 | 1250 | -- | 776.19 | -25.5 | 1000 | 28.8 |
| 十四、运输 | | | | | | | |
| 全社会货运量 | 万吨 | 7380 | 10 | 7704 | 14.8 | 8397 | 9 |
| 全社会客运量 | 万人 | 6082 | 10 | 6325 | 14.4 | 6894 | 9 |
| 十五、能耗和环保 | | | | | | | |
| 万元生产总值能耗 | 吨标准煤 | 1.52 | -5.1 | 1.515 | -5.1 | 1.445 | -4.6 |
| 化学需氧量（COD） | 万吨 | 6.67 | -- | 6.96 | -8.6 | 6.34 | -8.9 |
| 二氧化硫排放总量 | 万吨 | 5.96 | -- | 6.2 | -21.2 | 5.7 | -8.1 |
