新乡市人民政府关于印发新乡市2009年国民经济和社会发展计划的通知
（新政文[2009]115号）
各县（市）、区人民政府，市人民政府各部门：
《新乡市2009年国民经济和社会发展计划》已经市十一届人大一次会议审议通过，现印发给你们，请据此安排好2009年经济和社会发展的各项工作。
2009年可能是新世纪以来经济发展最为困难的一年，也是蕴含重大机遇的一年，各县（市）区、市政府各部门要认真贯彻党的十七大、十七届三中全会及市委经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定发展信心，把握总体要求，立足于应对危机这一首要任务，突出“一抓三保”，即抓落实、保增长、保民生、保稳定，细化实施意见，明确责任单位，强化协调联动，以奋力拼搏的精神状态，积极在变化的形势中抢抓机遇，在逆境中发展和培育有利因素，加快发展方式转变和结构调整，提高可持续发展能力，深化改革开放，增强经济社会发展活力和动力，加强社会建设，加快解决涉及群众利益的难点热点问题，努力保持经济平稳较快增长、保持经济跨越发展态势。
2009年国民经济和社会发展计划的各项具体计划，原则上以2009年全市发展和改革工作会议上印发的计划（草案）为准，变动部分由市发展和改革委员会另行下达。
二○○九年五月十一日
新乡市2009年国民经济和社会发展计划
一、2008年国民经济和社会发展计划执行情况
2008年是极不寻常、极不平凡的一年。全市上下深入贯彻落实科学发展观，根据形势变化及时调整经济调控调节的方向和重点，坚持在应对挑战中抢抓机遇，着力加快转变发展方式，深化改革开放，加强薄弱环节，经济社会发展呈现增长较快、价格回稳、结构优化、民生改善的良好势头，保持了经济跨越发展的良好态势，较好地完成了市十届人大七次会议确定的各项任务。国民经济保持平稳较快增长。初步核算，全市生产总值达到949.49亿元，增长13.9%；居民消费价格总水平上涨6.8%；规模以上工业增加值达到377.88亿元，实现利润88.74亿元，分别增长21.6%和8.6%；全社会固定资产投资767.42亿元，增长31.9%；社会消费品零售总额277.79亿元，增长23.7%；地方财政一般预算收入48.77亿元，增长18.6%。“三农”工作取得新成效。加大对农民的补贴力度，做好农资综合直补、良种补贴、农机具购置补贴等各项补贴工作。国家大型商品粮生产基地续建、封丘县金银花产业化、延津县优质红花栽培等项目进展顺利。建设标准粮田18.9万亩，全年粮食总产量达到374.87亿斤，增产8.12亿斤，连续三年创历史新高。农业和农村基础设施建设进一步加强，新建、改造农村公路962.1公里，沼气入户率达到39.5%，解决25.3万农村人口饮水安全问题。完成农村电网升级改造，积极推进“万村千乡市场工程”和“家电下乡”，新建农家店599家，累计销售家电下乡产品5.77万台（部）。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到13000元和5038元，实际分别增长8.3%和8%。产业结构调整取得新进展。工业经济保持较快增长，自主创新能力继续增强，高技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到9.9%。服务业保持良好发展势头，文化、旅游、金融、现代物流等新型服务业快速发展，国内旅游收入达到29.6亿元，增长24%。生态新乡建设持续推进。新乡纸制品工业园区、河南恒友牧业纳入省级循环经济试点。新中益2×21万千瓦机组脱硫项目正式投运。所有污水处理厂均实现达标排放、稳定运营；八县（市）生活垃圾无害化处理场均通过省无害化等级评定；集中式饮用水源地水质达标率继续保持100%。大力开展土地“三项整治”，盘活存量土地6024.1亩；新建成标准化厂房91.85万平方米。单位生产总值能耗降低5.1%，化学需氧量和二氧化硫分别减排1.86万吨、3.16万吨。县域经济蓬勃发展。县域生产总值、财政一般预算收入和全社会固定资产投资占全市的比重分别达到71.2%、50.8%和79%。聚集区建设成效显著，新乡高新区、新乡工业园区、新乡经济开发区等13家进入全省首批175家产业集聚区规划范围，全市37个产业聚集区完成基础设施及标准化厂房投资22.1亿元，新上千万元以上项目480个。重点项目建设取得新成就。160项市重点项目完成投资163亿元，49个项目建成投产，60个项目开工建设，超额完成年度投资计划。改革开放不断深化。稳步推进7户特困国有企业改革，整合四家政府性投资公司组建新乡投资集团，积极推进市区教育资源整合工作，文化产业投资公司挂牌成立。新增市第一人民医院、市第二人民医院、市妇幼保健院3家医院为按病种付费试点医院，取消、停止或降低行政事业性收费209项和经营服务性收费40项。对外开放取得积极成效，完成外贸进出口总额12.58亿美元，招商引资取得新成绩，全年新批外商投资企业22家，实际利用外资2.25亿美元，利用市外资金121亿元。社会事业发展呈现新面貌。落实农村义务教育阶段中小学生“两免一补”资金、生均公用经费和免除城市义务教育学杂费共3.55亿元；完成6所农村初中校舍改造、192个农村中小学危房改造；安排高校和中职学生资助金13487万元、受益学生19.2万人次。改建、新建1162所标准化村卫生室，原阳县人民医院和妇幼保健院建设项目已完工。206个广播电视村村通工程全部建成，放映农村公益性电影42480场，行政村覆盖率达到100%，“百部流动舞台千场演出送农民”共下乡演出122场，6个乡镇综合文化站竣工。改善民生取得新成果。“十大实事”全面完成。全面落实全民创业意见，加大了对就业困难人员的帮扶力度，新增城镇就业17.1万人。提高了企业退休人员养老金、城市与农村低保对象人均月补差标准和五保对象集中供养、分散供养标准，全面启动城镇居民基本医疗保险试点工作，参保人数达到42.2万。经济适用房新开工27.21万平方米、竣工18.62万平方米；廉租房新开工2万平方米。解决并巩固4.54万贫困人口的温饱问题。县、乡、村三级食品药品监管网络初步建立，食品生产领域、流通领域抽检合格率分别达到89.5%和99.3%，药品抽验合格率达到98.2%。对口支援江油市敬元乡提灌站重建、安全饮水工程和马角镇提灌站重建等项目已开工建设。
同时，也要看到我市经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题。主要是：工业生产和效益出现下滑，原材料行业主要产品价格大幅下跌，部分企业生产经营困难，亏损额增加，导致财税收入增幅出现较大幅度回落；企业投资意愿和能力下降，城镇固定资产投资增幅持续回落；抗旱形势非常严峻，部分农产品价格出现回落，农资价格同比上涨较多，农业比较收益下降，农民持续增收难度加大；就业再就业和社会保障压力增大，部分群众生活比较困难；长期以来我市经济发展中存在的产业结构不合理、增长方式粗放等深层次矛盾逐步凸显，经济下行压力进一步加大。这些问题都需要引起高度重视并认真加以解决。
二、2009年国民经济和社会发展主要目标
按照市委九届十次全体（扩大）会议和市委经济工作会议精神，制定实施2009年国民经济和社会发展计划，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，把统筹城乡发展作为主线，继续实施引资项目双带动战略，推动新型农村住宅社区建设和农业经济发展，扩大内需、调整结构、加快科技创新和企业重组，培育战略支撑产业，注重改善民生、节能减排和社会稳定，实现经济平稳较快增长，保持经济跨越发展态势。今年全市国民经济和社会发展的主要目标是：经济保持平稳较快增长。生产总值预期增长11%，其中一、二、三产业增加值分别增长5%、12.5%和11%。全社会固定资产投资增长21.5%。社会消费品零售总额增长15%。经济发展方式加快转变。自主创新力度加大，二、三产业比重继续提高，区域发展更趋协调。地方财政一般预算收入增长11%。万元生产总值能耗下降4.6%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降8.9%和8.1%。民生得到较好保障。城镇新增就业7万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长8%。人口自然增长率控制在6.5‰以下。价格涨幅得到合理控制。居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右。
