山东省国土资源厅关于2009年度城乡建设用地增减挂钩工作有关问题的通知
（鲁国土资发[2009]91号）
各市国土资源局：
为更好地推进我省城乡建设用地增减挂钩工作，促进城乡统筹和新农村建设，根据国土资源部统筹城乡土地管理制度改革会议和省政府《关于推进农村住房建设与危房改造的意见》（鲁政发[2009]17号）精神，结合我省第一批、第二批挂钩试点工作情况，现将我省2009年度城乡建设用地增减挂钩工作有关事项通知如下：
一、项目区的设置
城乡建设用地增减挂钩项目区设置要与城乡统筹、推进农村住房建设和促进社会主义新农村建设密切结合。2009年度，各县（市、区）挂钩指标规模原则上控制在600亩以内。挂钩拆旧区选点要以居民点整体搬迁、集中连片整理为主，且不准在新一轮规划的建设预留区作为挂钩拆旧区（置换复垦区），挂钩区拆旧整理的居民点所占比例原则上不得低于70%，复耕后的耕地作为基本农田的后备资源进行管理；安置区要符合新一轮土地利用总体规划和村镇体系规划，避免再次拆迁；挂钩建新区位置不确定的，在项目区实施规划中可以不明确具体位置，但需符合土地利用总体规划。
二、挂钩指标的使用
挂钩指标，首先要用于农村基础设施和公益事业，同时要留足农村经济发展用地，富余的指标通过城乡建设用地增减挂钩安排到城镇使用，获得的土地级差收益要返还农村和被拆迁农民，用于改善农村生产生活条件。挂钩指标原则上要“先整理复垦、后建新使用”，但用于农民住房安置的可以先使用。建新区确实需要先使用挂钩指标的，经省厅同意，可以先使用50％的挂钩指标。各设区市可以在本行政区域范围内，按照“规定范围、规范操作、结果可控”的原则探索挂钩指标有偿调剂使用的办法，经省国土资源厅批准后施行。
三、项目区的组织实施
城乡建设用地增减挂钩工作应由市、县人民政府统一组织，国土资源部门会同相关部门具体落实，共同推进。各市、县要结合新农村建设，以土地整治和增减挂钩为平台，引导、聚合各类资金，在统筹规划的基础上，整体推进田、水、路、林、村、房综合整治，发挥增减挂钩的总体效益，增加耕地面积，改善农村生产生活条件，推动新农村建设和城乡统筹发展。各地要对挂钩工作涉及农户的收益分配、安置补偿、社会保障、生产发展等制定具体措施，保证挂钩工作实施后农民利益不受侵害，长远生计有保障。
四、项目区实施规划材料申报
