云南省人民政府关于印发云南省开展扩权强县试点实施意见等4个文件的通知
（云政发〔2009〕112号）
各州、市、县（市、区）人民政府，省直各委、办、厅、局：
为增强县域经济活力和自主发展能力，加快形成城乡一体化发展格局，实现“富民强省、睦邻兴边”发展目标，省人民政府决定进一步加大对县域经济发展的扶持力度，完善县域经济发展综合评价考核奖励办法，在石林等8个县（区）开展扩权强县试点。现将《云南省开展扩权强县试点实施意见》、《云南省县域经济发展财政扶持措施和考核奖励办法》、《云南省县域经济发展综合评价考核办法》、《云南省银行业金融机构支持县域经济发展意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
云南省人民政府
二○○九年六月八日
云南省开展扩权强县试点实施意见
为了贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，探索省直接管理县（区）的体制，增强县域经济发展活力，根据省委、省政府《关于加快县域经济发展的决定》，现就2009年-2012年开展扩权强县试点提出如下意见。
一、开展扩权强县试点的指导思想和原则
（一）指导思想。全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和省第八次党代会、八届五次、六次全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以增强县域经济发展活力为目标，以扩大经济管理权限、提高各级行政效率、理顺县级权责关系为重点，明确扩权事项，积极开展试点，为深化县域经济管理体制改革积累经验，促进全省县域经济又好又快发展。
（二）扩权原则。坚持“依法合规、责权统一、增强活力、富民强县”的原则，在保持现有行政区划不变的前提下扩大试点县（区）经济管理权限。除国家法律、法规、规章有明确规定的以外，原需经市审批或者管理的经济事项，原则上改为由试点县（区）自行审批、管理，报市备案；原需经市审核、报省审批的，原则上改为由试点县（区）直接报省审批，报市备案。对国务院有关部门文件规定需经市审核、审批的事项，采取市人民政府委托和授权等办法放权。试点县（区）取得相应的管理权限后，同时承担与管理权限相应的责任。
二、扩权强县试点的选择范围
（一）确定试点县（市、区）的基本依据。1.具备试点基础。试点县（市、区）经济发展水平、发展活力、发展潜力在所在市中相对较好，通过扩权能够在短期内快速发展。2.具有试点效应。通过下放经济管理权限，能够有效带动人口大县（市、区）加快发展，并对不同类别县（市、区）有明显的示范带动作用。3.便于顺利推进。试点县（市、区）只在6个市下辖的县（市、区）范围内选择，市人民政府所在地的区和民族自治州下辖县不列入试点。
（二）试点范围。根据试点县（市、区）选择的基本依据，在6个市确定8个试点县（市、区）。具体是：昆明市石林县、东川区，曲靖市马龙县，玉溪市新平县、易门县，普洱市宁洱县，丽江市永胜县，临沧市云县。
三、扩权强县试点的发展目标
通过扩权强县试点工作，在试点县（区）初步建立起事权与财权对等、权责利一致的县域经济管理体制和机制，促进试点县（区）经济发展实力不断增强。
四、赋予试点县（区）经济管理权限的内容
赋予试点县（区）与市相同的部分经济管理权限，主要包括计划直接上报、财政审计直接管理、税收管理权部分调整、项目直接申报、用地直接报批、资质直接认证、部分价格管理权限下放、统计直接监测发布等8个方面的管理权限（具体事项见附录）。今后国家和省赋予试点县（区）所在市的经济管理权限，除国家法律法规和规章有明确规定的，由试点县（区）直接享有。
五、扩权强县试点工作的组织实施
扩权强县试点工作由省县域经济发展协调小组统一领导，各有关市认真做好经济管理权限和政策调整后的工作衔接，确保改革试点工作扎实稳步推进。省直各有关部门按照职责分工，加快推进财政管理体制、投融资体制、农村土地制度等方面的改革，办理好扩权事项，并加强对试点县（区）经济管理权限工作的指导和监督，确保试点县（区）经济管理权限扩大后不出现管理上的脱节和漏洞。省县域办协调组织好业务培训和指导，提高试点县（区）政府部门的业务工作水平。试点县（区）应当以扩大经济管理权限为契机，增强责任意识和发展意识，切实转变政府职能和工作方式，不断提高工作效率和服务水平，努力为县域经济发展营造良好环境。
附件：1．赋予扩权强县试点县（区）的经济管理权限
2．云南省扩权强县试点县（区）的经济管理权限事项目录
附件1
赋予扩权强县试点县（区）的经济管理权限
一、计划直接上报
1．试点县（区）的国民经济和社会发展计划（包括各业务部门的专业计划）直接报省直有关部门，同时抄报所在市有关部门。省直有关部门对试点县（区）的有关指标直接进行平衡，在所在市名下以“其中”形式列出。
二、财政、审计直接管理
2．试点县（区）财政体制直接对省财政部门。按照确保既得利益、不挤不占、公平合理的原则处理好省、市和试点县（区）之间的财政管理体制和财政收支基数，涉及试点县（区）的体制上解（补助）、税收分成及返还、转移支付、专项拨款补助、企事业上下划、财政结算等事项由省财政直接对试点县（区）办理，资金由省财政部门结算到试点县（区）。
3．试点县（区）的预算、决算直接对省财政部门。各试点县（区）经同级人民代表大会审查批准的预算、决算以及财政收支旬、月报及调整预算报省财政厅，同时抄报所在市财政局。
4．库款报解及资金调度管理直接到试点县（区）。试点县（区）国库根据财政体制规定对中央、省报解财政库款。省财政确定试点县（区）的资金留解比例，资金调度由省财政直接调拨到试点县（区）。
5．政府性债务由省财政部门直接监管到试点县（区）。试点县（区）举借国际金融组织贷款、外国政府贷款、国债转贷资金和专项再贷款等债务，向省财政部门承诺偿还，到期后由省财政结算或者扣款。试点前已发生的政府性债务仍按原来方式进行管理。
6．审计计划管理。试点县（区）年度审计项目计划直接报省审计厅备案；省审计厅授权的项目，试点县（区）直接向省审计厅申请，省审计厅研究同意后，向试点县（区）审计局下发授权审计通知书。
