14.推进土地流转和林权制度改革。加快农村土地承包经营权流转，健全土地流转服务体系，所有县区建立土地流转指导中心和仲裁机构，乡镇建立土地流转服务中心或其他服务组织，耕地流转比例提高5个百分点（市农业局牵头）。积极引导和规范农村土地股份制改革（市农办牵头）。深化集体林权制度改革，建立健全森林资源交易平台，加强林权管理，规范林权流转（市林业局牵头）。
15.完善农村宅基地制度。规范农村非农建设用地管理，搞好农村宅基地与农民住房确权、登记和发证工作（市国土资源局、市规划建设局牵头）。稳妥推进农户宅基地置换和流转，鼓励进入城镇的农民在自愿基础上，以农村宅基地置换城镇住房（市农办、市国土资源局牵头）。
16.完善农村金融服务体系和信贷担保机制。充分发挥在湖银行分支机构和农村信用合作社服务“三农”的作用，加快建立现代农村金融服务体系（市人行、湖州银监分局牵头）。积极发展村镇银行和小额贷款组织，努力争取试点名额（市发改委、湖州银监分局牵头）。继续深化农村信用社改革，加快推进农村金融产品创新。探索由专业合作社提供担保的社员小额贷款模式，完善联保贷款业务，实施农村信用合作社小额支农贷款卡试点工作（省农信联社湖州办事处牵头）。完善政策性农村住房保险和政策性农业保险制度，加强农业风险防范（市发改委牵头）。扩大农村有效担保物范围，探索推进确权登记后的农民住房抵押融资的有效途径。完善林权抵押贷款管理办法，积极推进林权抵押贷款工作（市人行、市林业局牵头）。
17.加快培育中心镇。深入实施中心镇培育工程，加大政策落实和制度创新力度，积极推进中心镇扩权改革（市发改委牵头）。
（五）进一步推进社会领域改革，加快建立推进经济转型升级的民生保障机制
18．完善城乡就业和社会保障体系。贯彻实施《
就业促进法》和积极的就业政策，健全城乡统筹就业制度，建立失业预警和调控机制。大力发展人力资源市场，为新增劳动力特别是大中专毕业生就业提供服务。完善城乡就业困难人员特别是零就业家庭的就业援助机制。逐步在全市范围内建立城乡居民社会养老保险制度。实施市区企业职工基本医疗保险门诊统筹制度，基本实现城镇居民基本医疗保险全覆盖。探索建立有利于城乡劳动者流动就业的社会保险关系接续办法。建立工伤预防和康复机制，扩大农民工工伤保险覆盖面。探索由基层工会和企业职工参与的企业工资增长共决机制，建立市、县区、乡镇（街道）、村（社区）、企业“五级联动”的劳动争议调处机制（市劳动保障局牵头）。
