二、加大小额担保贷款力度，完善创业资金支持体系
（一）落实小额担保贷款工作责任。小额担保贷款是创业促就业一项重要的扶持政策。为加强组织领导和工作协调，确保小额贷款扶持政策的落实，市政府成立小额担保贷款工作协调小组，由分管副市长任组长，市劳动保障局、人民银行延安分行、市财政局、市中小企业局等部门的主管领导为成员，建立协调督查机制。各县区政府要高度重视小额担保贷款工作，强化组织领导，建立健全相应的组织协调机构和工作机构，并将担保机构延伸到县区就业服务机构。要建立小额担保贷款目标考核制度，各县区小额担保贷款基金落实及发放、管理、回收等情况，将作为市上下拨就业再就业补助资金的考核指标之一。市政府就业联席会议办公室将对全市小额担保贷款政策落实情况定期通报。各县区要根据市上下达的小额担保贷款工作目标，层层分解任务，定期督促检查，确保落实到位。
（二）全面推动创建信用社区试点工作，建立小额担保贷款长效机制。创建信用社区是落实小额担保贷款政策、促进就业再就业、促进非公有制经济和中小企业发展的一项重要措施。各县区要结合实际，在本县区域内至少选择10%的社区开展创建信用社区试点工作，建立组织机构，明确职责、工作目标和评定标准，全面启动信用社区创建试点工作，大力推进“创业培训、信用社区与小额担保贷款”的联动机制。要充分发挥社区贴近市场和贷款人的优势，协助承贷机构加强贷款管理，有效解决信息不对称问题，降低贷款管理成本。通过信用社区创建试点工作，明确社区在小额担保贷款管理中的职责，落实专门人员负责小额担保贷款工作。从根本上解决下岗失业人员再就业难、自主创业小额贷款担保难和非公有制经济及中小企业贷款难的问题。
各县区要建立信用社区激励机制，开展小额担保贷款回收考核奖励工作。对经办银行按当年实际贷款发放额（不含劳动密集型小企业贷款）的1%给予奖励；对当年实际到期贷款回收率达到90%以上的经办银行，按其当年贷款实际回收额（不含劳动密集型小企业贷款）的1%给予奖励。对街道（乡镇）劳动保障事务所完成当年贷款回收任务达到90%以上的，按照当年贷款回收额的2%给予奖励。各县区在完成当年市上下达目标任务的基础上，按照当年实际到期贷款回收额的2%对小额贷款担保机构给予奖励。以上奖励资金从下拨各县区的市级再就业补助资金中列支。奖励资金只能作为工作经费。对诚实守信的贷款者及时还贷后，可允许其续贷并给予相关政策扶持。积极推动小额担保贷款经办银行与当地劳动保障、财政等部门开展全面业务合作，对经办小额担保贷款业务业绩突出的银行，各县区可采取优先开设社会保险基金存放账户等措施，进一步调动银行开展小额贷款业务的积极性。
