延安市人民政府关于进一步推进全民创业促进就业工作的实施意见
（延政发〔2009〕29号）
各县区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：
为进一步做好全民创业促就业工作，根据《省政府关于进一步做好全民创业促就业工作的指导意见》（陕政发〔2007〕55号）精神，现就我市推进全民创业促就业工作提出如下实施意见：
一、统一思想认识，明确目标任务
（一）统一思想认识。创业是发展之基、富民之本，是劳动者通过自主创办生产服务项目、企业或从事个体经营实现市场就业的重要形式。劳动者通过创业，在实现自身就业的同时，吸纳带动更多劳动者就业，促进了社会就业的增加。当前及今后一个时期，我市就业形势依然严峻，促进以创业带动就业，有利于发挥创业的就业倍增效应，对缓解就业压力，推动我市经济社会协调发展具有重要的现实意义。以创业带动就业工作是实施扩大就业发展战略的重要内容，是新时期实施积极就业政策的重要任务。各县区政府和有关部门要从贯彻落实科学发展观的高度，提高认识，统一思想，切实把全民创业促就业工作抓实抓好，通过政策支持和服务保障，优化创业环境，鼓励和扶持更多劳动者成为创业者。
（二）明确指导思想。以落实科学发展观、构建和谐延安为主题，以创业带动就业、培养扶持一批创业带头人为目标，以市场引导、政府扶持、全民参与为载体，通过进一步放宽创业政策，改善创业环境，培育创业主题，构筑创业平台，建立健全平等竞争、充满活力的创业机制和全方位的创业服务体系。使各类创业主体在创业中各显其能、各展其才，以创业带动就业、推动发展，努力开创全市创业环境优良，融资渠道畅通、服务体系完善、扶持政策到位的创业促就业工作新格局，不断激发劳动者的创业激情，增强创业意识，鼓励更多的城乡劳动者通过自主创业实现就业。
（三）突出工作重点。各县区、各有关部门要紧密结合本地的优势产业、特色经济，确定鼓励创业的产业指导目录，制定扶持政策，鼓励创业者进入国家和地方优先和重点发展的科技型、资源综合利用型、劳动密集型、农副产品加工型、贸易促进型、社区服务型、建筑劳务型和信息服务型等产业或行业。鼓励和支持个体私营等非公有制经济和中小企业发展，扩大创业领域。重点指导和促进高校毕业生、失业人员和返乡农民工创业。积极采取措施促进军队复员转业人员创业。力争用3到5年的时间，实现劳动者创业人数和通过创业带动就业人数的大幅增加，基本形成促进以创业带动就业的政策体系，使更多有创业意愿和创业能力的劳动者成功创业。
