（四）促进农民工就地就近转移就业。结合推进新农村建设，创新农村小型基础设施建设体制机制，采取以工代赈、以奖代补等多种形式，组织引导返乡农民工积极参与农村危房改造、农村中小学和职业学校、乡镇卫生院、计划生育生殖健康服务机构、文化设施等建设。利用当前农民工返乡、农村劳动力增加的有利时机，将加强农村基础设施建设和促进返乡农民工就业有机结合起来，加快解决农村供水、用电、修路、求学、就医等突出问题，提升农村基础设施水平和公共服务能力。大力发展县域经济，调整农业产业结构，大力扶持农产品精深加工，支持农村中小企业发展，最大限度地吸纳农民就地就近转移就业。
二、大力扶持失业返乡农民工创业和鼓励农民工返乡创业
（一）继续落实好创业扶持政策。要大力扶持失业返乡农民工通过自主创办生产服务项目、企业或从事个体经营实现市场就业。要鼓励、引导掌握一定技能、积累一定资金的农民工返乡创业，以创业带动就业。各级政府要全面落实《
枣庄市人民政府办公室关于促进以创业带动就业工作的意见》（枣政办发[2009]25号）有关放宽市场准入条件、鼓励支持弱势群体和困难群体创业、创业培训、创业服务和优化全民创业环境等方面的创业扶持政策。要加快清理和消除阻碍创业的各种行业性、地区性、经营性壁垒，鼓励农民工发展农产品加工业、农村二三产业、生态农业和中小企业。对失业返乡农民工从事个体经营除国家限制的行业外，自首次工商登记之日起3年内，参照大学毕业生、下岗失业人员、复员退伍军人的就业优惠政策，免收登记费和证照类等有关行政事业性收费。有条件的区（市）要在制定涉及场地、信息、纳税服务等方面政策时进一步向农民工倾斜，鼓励农民工返乡创业。
（二）强化创业服务。对有技术和资金并有创业愿望的返乡农民工，各有关部门要简化手续，推行联合审批、一站式服务和限时办结等制度，开辟农民工创业服务“绿色通道”。各区（市）要免费为有创业意愿的农民工提供创业培训、政策咨询、项目推荐、开业指导、小额贷款等服务，提高返乡农民工的创业能力和经营管理水平。
（三）加大农民工创业信贷支持。各区（市）政府要加大投入，扩大信用担保基金规模，积极为返乡创业农民工提供小额信贷支持。鼓励和引导金融机构进行信贷产品创新，提供符合农民工创业特点的金融产品，继续加大农民工银行卡特色服务推广力度，切实缓解返乡农民工贷款难问题。当前要把扶持创业农民工作为小额担保贷款发放重点，进一步降低准入门槛，简化贷款手续，创新担保形式。农民工返乡创业属于政府贴息的项目要按规定给予财政贴息，帮助其解决创业资金困难。
三、加强农民工技能培训和职业教育
