（1） 不满14周岁的公民有违法行为的；

　　（2） 精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；

　　（3） 违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；

　　（4） 法律、法规、规章规定不予行政处罚的。

　　4. 行为人有下列情形之一的，应当规定从轻或者减轻行政处罚：

　　（1） 主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

　　（2） 受他人胁迫、诱骗、教唆实施违法行为的；

　　（3） 配合行政执法机关查处违法行为有立功表现的；

　　（4） 已满14周岁不满18周岁的公民实施违法行为的；

　　（5） 法律、法规、规章规定应当从轻或者减轻处罚的。

　　5. 行为人有下列情形之一的，应当规定从重处罚：

　　（1） 危及国家安全、公共安全、生态环境以及直接关系人身健康、生命财产安全的违法行为；

　　（2） 违法情节恶劣，造成严重后果的；

　　（3） 受到行政处罚后，不执行整改要求，继续实施违法行为的；

　　（4） 在共同实施违法行为中起主要作用的；

　　（5） 多次实施违法行为，屡教不改的；

　　（6） 妨碍执法人员查处其违法行为的；

　　（7） 隐匿、销毁违法证据的；

　　（8） 胁迫、诱骗他人或者教唆未成年人实施违法行为的；

　　（9） 对检举人、证人实施打击报复的；

　　（10） 在发生突发公共事件时实施违法行为的；

　　（11 ）法律、法规、规章规定应当从重处罚的。

　　6. 上级行政执法机关对同一行政处罚行为制定了自由裁量标准的，下级行政执法机关可以直接引用。

　　（三）建立健全相关制度。

　　1. 建立健全行政处罚说明理由制度。行政执法人员在行使行政处罚自由裁量权时，应当充分听取当事人的陈述、申辩，对当事人的申辩意见是否采纳以及处罚理由，在处罚决定中应当予以说明。

　　2. 建立健全行政处罚自由裁量合法性审核制度。对涉及行政处罚自由裁量权的行政处罚，除依法当场处罚的外，在作出行政处罚决定前，案件调查人员应当提出行政处罚建议，交本单位法制工作机构进行合法性审核。

　　3. 建立健全行政处罚案卷评查制度。各级行政执法机关要建立健全行政处罚案卷的档案管理制度，对公民、法人或者其他组织的有关监督检查记录、证据材料、执法文书要立卷归档。市州、县市区政府及行政执法机关要定期组织行政处罚案卷评查。

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