陕西省发展和改革委员会关于加快社会事业新增中央投资实施工作有关问题的通知
（陕发改社会〔2009〕648号）

各市发展改革委、省级各有关部门：
　　去年四季度以来，在全省上下的共同努力下，社会事业新增中央投资实施总体进展顺利，落实情况较好。但在中央检查组和省上检查组在检查中也发现存在前期工作滞后、配套资金不落实、项目管理不规范、擅自缩小或扩大建设规模等问题，严重影响了项目实施进度。为进一步加强社会事业新增中央投资的实施管理工作，切实加快项目实施进度，更好地发挥其对改善民生、扩大内需、促进经济增长的作用，现提出如下要求：
　　（一）大力加强项目前期工作。
　　当前项目前期工作滞后是影响项目实施进度的重要因素。市、县发展改革部门要主动会同行业管理部门，采取有力措施加快项目前期工作进度，明确部门责任和工作时限，并细化到各节点，加强协调配合。在按项目建设程序扎实做好项目可行性研究、初步设计以及落实土地、环评、配套资金等前期工作的基础上，针对项目征地、规划选址等相关手续办理周期长等问题，进一步优化整合前期工作环节，采取一站式集中服务、设立新增中央投资项目“绿色通道”等方式提高审批环节效率。对已下达投资目前仍未开工的项目，市、县发展改革部门要加大协调力度，督促有关部门和项目单位尽快开工。对已开工但进展缓慢的项目，要及时分析原因，解决存在的问题，加快实施进度。同时，各地要根据中央投资的重点投向，积极做好项目储备工作，提前做好项目前期准备工作，努力改变目前社会事业项目前期准备工作滞后的被动局面。
　　（二）切实抓好配套资金的落实。
　　市、县政府要切实承担起筹措资金的责任，加快配套资金落实。省发展改革委已在地方政府债券中落实了省级社会事业新增投资配套资金。各市、县也要足额落实配套资金，要充分利用既有的投融资渠道，妥善解决配套资金筹措问题，不得变相加重群众负担，也不得将市、县配套资金压到项目单位。要采取有效措施支持引导民间资本投向社会事业领域，广泛参与各类民生项目建设。新增中央社会事业项目已全部纳入2009年民生八大工程，市、县配套资金落实情况将作为一项重要内容进行目标责任考核。
　　（三）健全完善项目管理责任机制。
　　市级政府要加强对县级政府的指导、督促和检查，对于“小而广”的社会事业项目实施，特别应加强县级政府统筹，明确管理责任。要进一步落实发展改革部门牵头项目前期工作、行业主管部门承担实施阶段责任主体的分工，特别是主管部门要确定各项目工作的第一责任人，对工作基础薄弱的地方，要派人蹲点，靠前指挥，一抓到底。要采取多种方式加强基层工程管理人员的培训，建立一支责任心强、技术过硬的专业队伍，着力提高基层管理能力。各级各部门要严格按规划要求推进项目建设，不得擅自提高建设标准、扩大或缩小规模，更不得变更建设内容和性质。要切实加强资金管理，不得挪用、挤占项目建设资金，更不得用于偿还债务。
　　（四）认真做好项目实施监测评价。
　　进一步完善社会事业中央投资项目实施进展情况的动态监测机制，从2009年5月起，将原有周报制度改为月报，监测内容由原来的2008年第四季度新增中央投资计划扩大到所有中央投资计划（表式详见附表），各市和各有关部门每月5日前报送截至上月底的实施情况（第一次月报从6月5日开始，报送截至5月底实施情况）。各市要指定专人负责实施进展情况的统计报送工作，信息报送要及时准确，统计台帐要完整备案，同时，要做好与行业部门报送数据的衔接工作。国家发展改革委将定期通报分省实施进展情况，我委也将定期通报分市实施进展情况，并加大奖罚力度，把后续中省投资安排与已有项目实施情况结合起来。此外，中、省还将不定期派出检查组赴各地，实地调研和督导项目实施情况。

　　附件： 中央投资计划执行情况月报表


　　附件：
　　中央投资计划执行情况月报表

　　填报单位： 单位：万元

专项名称	项目个数	年度计划投资					截至上月底年度计划投资到位情况					截至上月底年度计划投资完成情况					截至上月底开工项目个数	截至上月底完工项目个数	备注
		合计	其中：　中央投资	地方配套投资	银行贷款	其他投资	合计	其中：　中央投资	地方配套投资	银行贷款	其他投资	合计	其中：　 中央投资	地方配套投资	银行贷款	其他投资
总　计	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
一、新增1000亿元中央投资	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
中西部农村初中校舍改造
中等职业教育基础能力建设
中西部地区特殊教育学校
基层医疗卫生服务体系
基层计划生育服务体系
重点中医院建设
旅游基础设施
乡镇综合文化站
二、新增1300亿元中央投资	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
基层医疗卫生服务体系建设
中西部农村中学校舍改造工程
中等职业教育基础能力建设
三、新增700亿元中央投资	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
全国中小学校舍安全工程
基层医疗卫生服务体系建设
广播电视村村通工程
广播电视西新工程四期

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