（六）强力推进节能减排，提高可持续发展能力
　　把节能减排作为促进产业结构优化升级和发展方式转变的重要抓手，强化目标责任制，严格考核监管，实行节能减排问责制和“一票否决制”。推进十大重点节能工程建设，确保南防集团年产150万千瓦高效节能电机等9个项目建成投产，形成节能17.35万吨标准煤。加快市污水处理厂二期工程建设，开工中水回用工程，实施11个县级垃圾处理场无害化处理系统项目。搞好丹江口库区部分乡镇污水处理、垃圾场项目建设。完善节能统计、监测和考核三大体系，突出抓好工业、交通、建筑等重点领域和轻工、纺织、机械、化工、冶金、建材等重点行业节能降耗工作，尤其是抓好列入市重点监管的96家重点耗能企业。启动工业锅炉、电机系统节能改造专项计划，推广使用环保节能适用技术和产品，实施绿色照明工程。严控“两高一低”行业，停止审批投资亿元以下的“两高”行业项目，严把新建项目能耗准入关。建立淘汰落后产能企业名单公告制度，利用差别电价等手段，加快水泥、钢铁、铁合金、造纸等行业落后产能退出。突出抓好环境综合整治，强化城乡污染治理设施和减排工程运行监督，确保已建成污水处理厂全面稳定达标运营，燃煤电厂脱硫设施投运率达到95%以上。加强唐河、白河、淮河流域和南水北调中线工程水源地等重点流域和重点区域水污染防治，实施6个工业点源治理项目，对淅川钒土冶炼群等局部环境问题突出区域进行综合整治。大力发展循环经济，重点抓好天冠集团国家循环经济试点单位、六四五六工厂国家汽车发动机再制造试点单位和桐柏碱硝化工园区、内乡牧原养殖省循环经济试点工作。加快建设一批循环经济示范工农业园区。
　　（七）深化改革开放，增强经济社会发展动力和活力
　　深化投资体制改革。确立企业投资主体地位，进一步缩小投资审核范围，规范审核程序。规范政府投资项目管理，推行政府投资项目代建制试点，建立投资项目后评价、重点项目公示和责任追究制度。深化国有企业改革。完成28家市属国有工业企业改制遗留任务，完善企业法人治理结构，帮助改制重组企业尽快恢复生产。继续做好商场、五交化等5家企业改制工作。加快企业上市步伐，强化对中南金刚石公司、西峡汽车水泵公司等8家上市后备企业的培育和督导，全力支持中南金刚石公司、西峡汽车水泵公司上市。深化农村综合改革。推进土地流转制度改革，发展多种形式的适度规模经营；全面推进集体林权制度改革，鼓励林地、林木依法规范流转，年底前基本完成确权发证。积极稳妥推进政府机构改革，争取上半年完成市级政府机构改革，下半年完成县级政府机构改革。搞好文化事业单位、医药卫生体制等领域改革。促进开放型经济加快发展。组织好第二届宝玉石博览会、中博会、投洽会等重大经贸活动，签约实施一批亿元以上的重大引资项目。与沿海发达地区建立产业转移联盟，利用产业集聚区推动产业集群式和链式转入。扩大高新技术、机电、纺织、食品和劳动密集型产品出口，促进加工贸易转型升级和服务外包产业发展，扩大紧缺资源、先进技术装备、关键零部件元器件进口。加大南水北调中线工程对口支援力度，做好与国家《丹江口库区经济社会发展规划》的衔接工作。
　　（八）加强和改善民生，促进社会和谐稳定
　　认真抓好“十件实事”的落实，解决好关系群众切身利益的问题。千方百计扩大就业。落实全民创业政策，降低创业门槛，鼓励创业，促进就业。鼓励劳动密集型产业特别是中小企业和服务业吸纳就业，开发更多公益性岗位，帮助“4050”等就业困难群体实现再就业，动态消除“零就业家庭”。全年新增就业8万人，下岗失业人员再就业2.6万人。加大教育发展投入。落实好农村义务教育“两免一补”和免除城市义务教育阶段学生学杂费政策。认真解决农民工子女在流入地免费接受义务教育问题。实施淅川县厚坡镇一初中、社旗县桥头镇一初中等22个农村初中校舍改造工程。改扩建、续建16所中心城区中小学。整合职业教育资源，支持南阳市工业学校等5个县级职教中心、示范性中专基础能力建设。发展农村中等职业教育并逐步实现免费。启动南阳农校、南阳幼师、河南省经济管理学校升专工作。加强公共医疗卫生服务体系建设。完善县乡村三级卫生服务网络建设，实施邓州和南召2个县医院、南召县四棵树乡、西峡县丁河镇等59个中心乡镇卫生院和29个行政村卫生室项目，改扩建5个以上城市社区卫生服务中心，新建扩建乡镇计生服务站40个。完成市张仲景国医院和市精神病院改建任务。推进公立医院改革试点。提高农村计划生育家庭奖励扶助标准。开展食品安全专项整治，创建食品安全市。加强公共文化服务体系建设。加快武侯祠复建、张衡博物馆二期、府衙修复工程、市一中、二中分校建设。完成566个20户以上已通电自然村广播电视村村通工程，实施248个行政村农民体育健身工程，完成40个乡镇综合文化站和一批村级文化大院、新农村书屋建设任务。加强保障性安居工程建设。发展公共租赁住房，进一步解决低保住房困难家庭实物廉租房问题。新开工建设52万平方米经济适用住房和19.09万平方米廉租住房。进一步提高社会保障水平。做实企业职工基本养老保险个人账户，实行市级统筹。扩大城乡居民养老保险试点范围，确保失业人员失业金按时发放。完善城乡社会救助体系和优抚保障制度，提高城乡低保补助标准和农村五保人员集中供养率。提高新型农村合作医疗保障覆盖面和城镇居民基本医疗保险参保率。推进城乡医疗救助与城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗的同步结算试点。扩大工伤保险覆盖面。加强安全生产工作，深化隐患排查治理，严防重特大事故发生。继续做好对口支援江油市雁门镇、石元乡恢复重建工作。

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