银川市人民政府办公厅关于印发银川市城乡建设用地增减挂钩试点实施方案的通知
（银政办发〔2009〕89号）
各县（市）区人民政府，市政府各部门、直属机构：
经市人民政府研究同意，现将《银川市城乡建设用地增减挂钩实施方案》印发给你们，望遵照执行。
二OO九年五月七日
银川市城乡建设用地增减挂钩试点实施方案
为推动我市城乡建设用地集约高效利用，根据
国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》和《中共银川市委、银川市人民政府关于促进农民进城稳定就业并安家落户的意见（试行）》（以下简称《意见》）精神，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想
以科学发展观为统领，以集约高效利用土地、加快城镇化进程为出发点，按照我市土地利用总体规划、村镇建设规划要求，运用土地开发复垦整理办法，开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点，有效整合农村建设用地，解决城市建设用地紧张和农村建设用地粗放利用等问题，推进小城镇和中心村建设，促进城乡经济社会协调发展。
二、挂钩试点工作目标及任务
1、工作目标
以兴庆区、金凤区、西夏区为我市城乡建设用地增减挂钩试点，严格按照土地利用总体规划，将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），在项目区内对农村居民点用地进行复垦、整理、改造和迁村并点，将新增加的耕地作为挂钩周转指标，用于项目区内建新地块的面积规模控制。项目区建新地块作为新增独立建设用地、工业项目用地和基础设施用地。经过三年的实施，实现项目区内建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量不降低，用地布局更合理的目标，促进土地资源的高效利用，并为今后全面推进城乡建设用地增减挂钩工作积累经验。
2、工作任务
深入分析农村建设用地整理的基础条件、发展潜力和制约因素；研究落实城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的思路、原则和方法；积极探索相关的政策、机制和激励措施；研究提出挂钩工作的组织方式、管理制度、技术措施和监管手段，为全面推进城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩工作积累经验，奠定基础。
