（六）加大财政支持力度，建立多渠道融资体系。继续组织实施省中药现代化科技专项，进一步加大省级财政对省中药现代化科技专项的投资力度，加快推进中药科技创新体系建设。加大省良种产业化工程中对中药材育种的支持力度。省自主创新重大科技专项要引导中药企业进一步加大对研究开发经费的投入，尽快提升我省中药创新能力和水平，更多地承担国家科技计划项目。引导各类社会资金、风险投资、银行贷款或国外资金进行有偿投资。鼓励非医药企业与投资机构创办中药生产企业。鼓励引导企业用足用好国家及省对中药产业现有的优惠政策。积极推动有条件的中药企业集团境内外股票上市融资。
（七）加强中药产业人才队伍建设。加强多层次中药人才培养。积极利用中医药专业院校和其他相关专业院校的力量对专业人员进行培训，同时注重在生产和科研实践中培养人才。根据农村、基层中医药事业发展的需要，强化对县、乡、村医疗机构中医药人才培训；在国家综合性新药研究与开发技术大平台建设、省中药现代化专项或“泰山学者”岗位中，设立“齐鲁药学特聘专家”岗位，给予资金扶持，有计划地培养造就一批高水平的中药学术和技术带头人、高级生产管理和经营人才、国际贸易人才、法律人才、实用技术人才及复合型人才，建立有利于人才成长、人才流动的运行机制和环境。
（八）充分发挥政府和行业协会作用。中药行业协会和产业技术创新战略联盟应履行行业服务、行业自律、行业代表、行业协调职能，发挥在规范市场行为、信息交流与技术经济合作、推动企业技术创新和产品质量提升、保护知识产权及相关权益等方面的作用。各山区县、各中药现代化科技产业示范县和示范基地以及重点中药企业所在的县（市、区）政府要高度重视中药产业发展，因地制宜，突出特色，积极发展中草药种植、中药饮片加工，发展品牌中药，积极推进中药产业振兴发展。
山东省丝绸产业调整振兴指导意见（2009-2011年）
（省经贸委）
丝绸产业是传统的外向型产业。种桑、养蚕、缫丝、织绸、服装、丝绸产品深加工是一个密不可分的产业链，具有绿色天然、生态环保、劳动密集、农工贸结合、创汇率高的特点。目前，丝绸产业正处于由传统向现代发展的关键阶段。为应对国际金融危机的影响，加快产业结构调整升级，促进丝绸产业健康稳定发展，特制定本意见。
一、现状及面临的形势
（一）现状。
1.基本概况。山东丝绸历史悠久，是丝绸之路的供货源头，有着丰厚的丝绸文化底蕴，茧、丝产量居全国前列，是优质蚕茧和生丝生产基地，为扩大就业、增加农民收入、促进区域经济发展发挥了重要作用。全省拥有茧、丝、绸企业约150家，从业人员3万人，种桑养蚕农民涉及150万人。年产鲜茧3.6万吨、生丝4000吨，产值35亿元，利税2亿元。2008年出口丝类1235吨，绸缎12730万米，服装780万美元，出口创汇1.2亿美元，在全国占有重要地位。
2.蚕种质量名列全国前茅。山东广通蚕种集团有限公司是目前世界上最大的蚕种生产企业，年生产桑蚕原种7万多张、一代杂交种200万张左右，占全国蚕种生产量的十分之一以上，占世界总产量的8%左右。
3.蚕茧基地具有一定规模。我省桑蚕茧产区相对集中，技术水平和基地优势明显，产量列全国第六位。全省现有桑园63.5万亩，年产鲜茧36160吨。有一定蚕茧生产规模的县（市、区）60余个，全省共有养蚕户50多万户，农民年养蚕收入10亿多元。
4.品牌蚕丝优势明显。山东是高品位生丝出口大省，已在国内外市场上建立了质量、品牌和价格上的优势，全省普遍应用了自动缫丝机，生丝质量不断上升，平均等级达到4A50以上。现有制丝能力10000吨/年，桑蚕丝年产量稳定在4000吨左右。
5.企业改制取得重大进展。截至2008年底，全省国有丝绸企业改制122户，占原国有企业的86.5%，改制后全行业基本保持了产业链的完整。其中，山东海润投资集团有限公司、山东广通蚕种集团有限公司、日照海通茧丝绸集团有限公司、山东泰安丝绸集团有限公司等成为产业骨干龙头企业。
（二）面临形势和存在的问题。茧丝被誉为“纤维皇后”，丝绸被誉为“人的第二肌肤”，丝绸的优势是其他纤维不可替代的。随着人们生活水平的提高，国内外市场对丝绸商品的需求量会逐渐增多，丝绸商品有着广阔的市场空间。中国茧丝产量占世界总量的70%，优势地位十分明显。山东劳动力丰富，气候适宜，有健全的丝绸生产管理体系，是全国茧丝生产大省，丝绸产业有着广阔的发展空间。
目前，丝绸产业正处于由传统向现代发展的关键阶段，茧丝市场持续在低位徘徊。受国际金融危机影响，丝绸商品出口量大幅减少，企业遇到了前所未有的生存危机。一是产业基础面临较大压力，桑园面积持续减少。近2年，茧丝绸市场持续低迷，种桑养蚕效益下降，全省各地陆续出现刨桑改种现象，预计全省桑园将刨除20万亩，严重影响产业的发展。二是丝绸制品加工能力弱，产品档次不高。山东丝绸、服装及蚕丝制品生产有一定的基础，但生产规模偏小，加工水平落后，产品差异化不够，终端产品对产业的带动力较弱，明显制约着产业发展。三是资源综合利用落后，技术水平有待提高。在整个丝绸产业链中，蚕丝的生物量只占2%左右，桑枝、蚕沙、蚕蛹等副产物占了98%，但这些资源未能得到应有的开发利用，桑、蚕、蛹、蚕沙、蚕丝蛋白的深度加工利用具有较大发展潜力。四是国际贸易市场依存度高，行业抗风险能力弱。我省茧丝绸商品出口比重较大，出口以基础原材料及初级制品为主，产品附加值低，抵御市场风险的能力较弱。受国际金融危机影响，2008年蚕丝类出口量下降20%，单价下降15%，利润下降50%以上。
二、指导思想、原则与目标
（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，以结构调整为主线，以经济效益为中心，以稳定产量、促进产业升级、转变经济发展方式为目标，以科技创新和技术改造为支撑，以实施名牌战略为引领，着力解决当前产业存在的突出问题，实现全省丝绸产业平稳较快发展。
（二）原则。
1.统筹兼顾与突出重点相结合的原则。统筹规划行业布局，以巩固丝绸产业基础为重点，稳定桑园基础生产，加强对蚕茧生产基地的支持，对蚕茧重点产区的蚕农实行优惠扶持政策。大力扶持龙头企业发展，发挥优势企业在产业振兴中的带动作用，支持企业兼并重组做大做强，带动整个行业发展。
2.科技进步与综合利用相结合的原则。以技术改造为抓手，淘汰落后产能，加大新技术、新产品研发资金投入，大力推广先进适用技术，提升全行业技术水平和产品质量。加强资源综合利用，研制开发丝绸及桑蚕系列新产品，延长桑蚕丝生物链产品加工链条，推广适应市场需求的新型桑蚕和丝绸产品。
3.市场主导与政策推动相结合的原则。发挥市场配置资源的基础作用，鼓励产业内合理竞争，实现优胜劣汰，提高行业的整体竞争力。积极发挥产业政策、金融政策和财税政策等方面的引导作用，促进行业有序调整，在稳定和加强前端产业的基础上，推动后续加工产业转型升级。
4.开拓国际市场与扩大国内消费相结合的原则。加强对国外国内两个市场的调研，巩固和稳定国际市场客户，大力开拓和发展新兴市场。改进对国内市场的营销策略，推动丝绸新产品的开发使用，着力扩大内需，引导国内市场消费，促进行业稳定发展。
（三）总体目标。到2011年底，全省桑园面积稳定在60万亩左右，蚕种年产量200万张，年产鲜茧量稳定在3.6万吨左右，蚕茧质量、栽桑养蚕技术达到国内领先水平。厂丝年产量4000吨，绸缎、服装及制品出口创汇额占丝绸全商品的比例由目前的64%提高到80%以上。自动缫丝机比例达100%，无梭织机比例达80%以上，鲜茧出丝率16%以上，厂丝平均等级4A80以上。全行业生产实现绿色环保无污染生态标准，创立10个以上自主知名品牌，建设省级企业技术中心3个。培育年销售收入10亿元以上的企业集团2个，年销售收入1-10亿元的企业集团2个。积极推动丝绸企业到境外投资建厂，开拓国际市场。
三、发展重点
以结构调整为主线，结合行业实际，统筹兼顾、稳定基础、突出重点、整体推动，着力解决当前产业存在的突出问题，实现全产业平稳较快发展。
（一）建立3个技术研发中心。以现有技术优势企业为基础，建立行业技术中心。一是以山东广通蚕种集团有限公司为主体，建立蚕桑新品种研发中心，加大对现有桑、蚕品种资源的保护利用和蚕桑新品种研发的支持力度，突破雄蚕技术工程的关键技术，开发2种蚕桑资源新产品。二是以山东泰安丝绸集团有限公司为主体，建立蚕茧生产技术研发中心，重点突破桑树萎缩病防治、桑蚕病毒病防治、小蚕人工饲料共育、大棚省力化养蚕配套技术和自动上蔟等技术问题。三是以日照海通茧丝绸集团为主体，建立制丝技术研发中心，重点突破精品生丝、特色生丝、生丝清洁度、节能减排等共性的关键生产技术。
（二）扶持4个重点环节龙头企业。支持骨干企业与下游产业公司组成战略联盟，重点企业及配套企业成立行业联盟，优势企业重组中小企业和困难企业，培植大企业集团，提高产业集中度，增强应对市场风险的能力。重点支持山东省广通蚕种集团有限公司在蚕种生产环节的发展，山东泰安丝绸集团、日照海通茧丝绸集团等企业在蚕茧生产环节的发展，日照海通茧丝绸集团、莱阳海润、泰安泰山成通、泰安鑫和、泰安华泰、惠民县鑫润、莱芜汇鑫等企业在缫丝绢纺环节的发展，山东海润投资集团、日照海通茧丝绸集团、淄博海润、淄博大染坊、昌邑市华裕丝绸、昌邑市华信丝绸有限公司等企业在织绸印染服装和制品生产环节的发展。
（三）培育和强化7个自主名牌产品。以“广通”牌蚕种、“泰山”和“海通”牌蚕茧、“三维”和“海通”牌厂丝、“白皇后”牌绢丝、“诺宝·丝邦”牌绸缎等品牌为重点，支持品牌企业提高研发创新能力。鼓励山东海润投资集团、日照海通茧丝绸集团、山东广通蚕种集团、山东泰安丝绸集团、淄博海润、淄博大染坊等有条件的企业“走出去”发展，在省外国外设立研发机构、创办实体企业、销售公司和合资经营等，建立销售网络，扩大自主品牌销售，不断提高企业信誉和品牌的知名度。
（四）抓好7个综合利用项目和18项技术改造项目。在综合利用方面，支持山东广通蚕种集团利用蚕桑资源开发降血糖产品项目、山东广通宝医药有限公司的蚕沙工厂化加工技改项目、山东泰安丝绸集团的利用蚕沙生产沼气项目、日照三德科技药业有限公司的生物蚕药生产线项目、海阳市广通蚕种有限公司的桑园旅游项目、泰银制丝有限公司酶法生产蚕丝多肽项目和其他企业的丝棉被加工项目等7个重点项目。在三个领域支持18项技术改造项目。一是在蚕茧生产领域，支持泰安丝绸集团的养蚕上蔟自动化等项目、惠民县恒鑫源丝绸公司高效蚕棚扩建、莒南鸿德丝绸公司和惠民县恒鑫源丝绸公司烘茧技术改造项目。二是在茧丝生产领域，支持莱阳海润绢纺有限公司的包芯纱开发和高档无结绢丝技改项目、莒南海通极品白厂丝项目、山东海润投资集团的丝线质检室扩建项目、泰安华泰的白厂丝技改项目、泰安泰山成通的细纤度厂丝研发项目、山东莱芜汇鑫的缫丝技术改造项目、泰银制丝有限公司高品位捻线丝技改项目等。三是在丝织印染领域，支持山东润通时装有限公司的600台平缝机扩建项目，日照海通、莒县海通、五莲海通的剑杆织机扩建项目，淄博海润的有梭织机技改项目，淄博大染坊的宽幅真丝家纺改造项目和新丝轧染生产线技改项目，惠民县鑫润丝业的丝绸织造扩建项目。
