四、政策措施
（一）加大科技投入，提高企业核心竞争能力。鼓励企业加大技术创新投入，强化自身研发能力和手段，支持大型企业建立研发机构，创立省级和国家级企业研发中心，进一步提高自主创新能力。鼓励企业加强国际交流，加强与国内科研院所合作，积极引进和消化吸收国内外先进技术。加快行业技术服务平台建设，推进行业技术中心建设，加强共性和关键技术、工艺及装备研究开发。加大技术改造投入，加快设备更新换代，提高装备水平。积极培育和引进人才，提高从业人员的整体素质。
（二）认真落实各项优惠政策，营造良好发展环境。各级、各部门要认真贯彻国家对企业在税收、信贷和融资等方面的优惠政策，切实把国家关于企业增值税转型政策、企业研发新产品、新技术、新工艺费用抵免所得税政策、引进国外技术装备免征进口关税政策落到实处，认真执行省地税局《关于贯彻执行重点农产品加工骨干企业税收优惠政策的通知》（鲁地税函〔2007〕140号）关于对重点粮油加工骨干企业从事初加工所得免征企业所得税5年的规定。
（三）多渠道开发利用资源，稳定粮油加工原料供应。加强省内粮油加工原料供应基地建设，支持骨干企业向上、向下延伸产业链，探索优质原料基地建设、科研开发、生产加工、营销服务一体化经营，增加企业在原料采购、产品销售上的话语权。加强与农技部门和农民的合作，培育、引进和推广小麦、玉米、花生、大豆等优良品种，进一步提高原料质量和供应能力。加强工贸合作，优化完善企业粮食油料流通网络，发展电子商务，提高信息化水平，降低流通成本。鼓励有条件的企业进入国内外大宗粮油交易市场。支持企业到周边及有条件的国家和地区建立原料种植基地，开拓利用省外、国外资源，提高粮食油料供应的安全性。
（四）发展壮大骨干企业，提升产业发展水平。努力培育一批创新能力强、效益好、带动力强、具有国际竞争能力的现代化粮油加工骨干企业。一是加大财政资金扶持力度。对符合条件的粮油精深加工项目给予支持，积极推荐骨干企业和重点项目争取中央财政支持。二是改善投资环境，拓宽融资渠道。金融机构要创新工作方式，积极为符合条件的企业提供信贷支持。证券机构在企业上市、配股和增发新股方面给予优先安排。鼓励企业积极吸收国际私募股权投资基金，支持具备条件的企业境外上市。三是鼓励有条件的企业通过联合、兼并、重组、参股等方式“走出去”，到省外、国外投资，实现企业快速、低成本壮大发展。四是提供良好服务。对企业在项目建设、原料收购、流通网络建设、科技研发、技术服务和品牌建设等方面，各级、各部门要积极创造条件，给予重点支持。
（五）完善质量安全保障体系，促进行业健康发展。各级、各有关部门要严格执行《
食品安全法》，尽快建立健全粮油产品安全保障体系，提高产品安全水平。一是完善粮油制品，特别是食品类产品质量安全监督管理体系，相关部门要按职能分工，加强原料、生产、流通、销售各环节的监督管理。严厉查处在食品中添加食品添加剂目录以外的物质，以及超标准使用添加剂和使用不合格加工原料等违法行为。抓好粮油食品安全风险评估及预警工作，及时向社会发布重点粮油产品检测信息，发挥社会的监督作用。二是健全完善质量标准体系。没有国家标准的，有关部门要结合我省实际，抓紧制定我省主要粮油制品地方标准。强化企业执行标准的自觉性，引导企业建立完善企业标准体系，及时将自主知识产权的创新成果转化为标准。三是加强企业质量管理工作。积极引导企业开展全面质量管理活动，夯实质量管理技术基础，将质量管理、计量管理、标准化管理和品牌管理纳入企业的研发、生产、经营、节能增效和售后服务各个环节。四是探索建立粮油加工行业质量安全诚信体系。建立健全粮油制品安全诚信的评价指标，建立安全诚信监控网络，营造重质量、守诚信的发展氛围。五是严格执行大豆、玉米加工等行业准入标准，从源头防止低水平项目建设。
山东省乳业及乳制品工业调整振兴指导意见（2009-2011年）
（省经贸委、省轻工业协会、省乳制品工业协会）
发展乳制品工业，对改善城乡居民膳食结构，提高国民身体素质，调整优化农村经济结构，促进地方经济发展和现代农业建设具有重要的推动作用。自2008年以来，由于受国际金融危机和“三聚氰胺事件”影响，我省乳制品工业发展遇到了很大困难。为了应对挑战，促进乳制品工业持续、稳定、和谐发展，特制定本意见。
一、现状及面临的形势
（一）现状。经过多年的积累，我省乳制品工业取得了长足进步，近年来发展速度较快。自2006年以来，我省乳制品总产量已连续3年位居全国第四位，其中液体奶居第三位。2006年全省乳制品产量同比增长23.5%，实现销售收入和利税分别增长27.69%和19.74%。2007年全省乳制品产量同比增长37.84%，产品销售收入和利税分别增长45%和52.2%。2008年，在国际金融危机、“三聚氰胺事件”等不利因素的影响下，全国乳制品产量同比下降0.5%，其中液体奶下降3.63%，而我省乳制品总产量达到152.38万吨，同比增长15.1%，其中液体奶126.35万吨，同比增长14.9%。2008年全省乳制品工业经济效益增长放缓，实现销售收入131.9亿元，同比增长14.07%，实现利税10.8亿元、利润5.6亿元，同比分别下降1.97%和13.8%。
同时，我省乳制品工业也存在一些不容忽视的问题。一是行业集中度差。与全国大型乳制品企业相比差距明显，全省乳制品销售收入仅为蒙牛集团的62%。目前我省统计在册的乳制品加工企业80多家，产品销售收入过10亿的仅有3家。二是产品结构不尽合理。我省乳制品中液体奶比例超过80%，高附加值、深加工产品偏少。三是企业布局失衡。有些地区产能严重过剩，产量不足产能的一半，造成了生产资源的严重浪费，加剧了乳制品企业的非理性竞争。四是奶源基地建设远远落后于乳制品加工产能的扩张。近年来，乳制品加工能力扩张迅速，而奶源基地建设相对落后，奶源紧张问题突出，原料奶质量无法保障，危害整个产业链的安全。
（二）面临的形势。“三聚氰胺事件”的爆发，给社会稳定和国家形象带来了负面影响，使我国的乳制品工业发展陷入了严重的困难和危机，但也给乳制品工业通过整顿向更高层次迈进、顺利跨过转型期提供了难得的契机。为保证我国乳制品工业健康有序发展，国家制定了《
乳制品加工行业准入条件》和《乳制品工业产业政策》，促进乳制品工业从数量扩张型向质量效益型转变。乳制品业是资源性行业，其可持续性发展根本上依赖于奶源的数量和质量，由市场优先转向奶源优先是行业发展的必然趋势。我省奶源基地建设上有相对优势，2008年我省原料奶产量279万吨，占全国第四位。同时，我省是仅次于北京、上海的乳制品消费第三大市场，有强大的消费市场支撑。我省乳制品行业要抓住机遇，调整产品结构，强化品牌建设，争取有所突破。
二、指导思想、原则及目标
（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，抓住机遇，加快调整和振兴乳制品行业，以建设现代乳制品业为总目标，以全面加强质量管理和制度建设为核心，以整顿乳制品生产企业、建立奶源基地为重点，提高土地资源、饲料资源、水资源和能源的使用效率，发展循环经济，转变发展方式，建设资源节约型乳制品工业，大力实施名牌带动战略和标准化战略，加强质量管理，做精做强骨干企业。
（二）原则。
1.质量安全第一的原则。建立严格的安全控制体系，鼓励企业采用GMP、HACCP、GAP等国际先进的管理体系，建立产品质量追溯和责任追究体系，保证产品质量安全，恢复消费者信心。
2.奶源基地建设优先的原则。乳制品企业要完善奶源基地建设，保障奶农的利益，严格奶源管理，保证原奶质量安全，为提升乳制品行业核心竞争力奠定基础。
3.促进产业集中的原则。整合加工资源，支持重点企业发展，促进资金、技术、人才等要素向重点企业流动，积极引导企业通过兼并、重组，形成以市场为导向的合理经营规模，丰富产品品种，提升产业水平，提高资源利用率。
4.名牌培育原则。引导企业建立和完善质量保证体系，提高产品标准水平，夯实基础，培育一批产品品牌、企业品牌，创建一批优质产品生产基地，提升行业整体质量水平、品牌价值和区域竞争力。
（三）发展目标。到2011年，力争实现以下目标：
1.乳制品工业各项经济指标均以20%的速度增长，乳制品总产量完成220万吨，产品销售收入完成183亿元，利税完成15亿元。
2.通过资本化运作，2-3家企业上市，全省培育3-4家年销售收入超过20亿元的企业，带动我省乳制品工业全面发展。
3.创省名牌产品10个以上、中国名牌产品2-3个。
4.在养殖发展上，到2011年争取实现奶牛存栏量160万头，产奶量500万吨，以济南、青岛、潍坊、威海、泰安和一批县（市、区）为重点，上述区域奶牛存栏量达到92万头，产奶量达到290万吨。
5.建立完善的、行之有效的监督制约机制，形成企业、监管部门、行业协会、消费者共同参与的监督制约体系。
三、发展重点
（一）合理布局，协调发展。在奶牛养殖现代化水平高的中心城市，支持发展都市型乳业，产品结构应以巴士杀菌乳、酸乳等低温产品为主，适当发展乳粉、超高温灭菌乳、干酪、奶油、功能性乳制品。在奶源基地区域，支持发展乳粉、超高温灭菌乳、乳饮料、功能性乳制品。在政策上向各地龙头企业倾斜，合理控制新加工项目建设，淘汰部分产能低、能耗大、技术落后的企业。将济南、青岛、淄博、威海、烟台、潍坊、泰安作为重点发展区域。在乳粉生产上重点支持青岛圣元，在液体奶生产上重点支持佳宝乳业、得益乳业、亚奥特乳业，在乳饮料生产上重点支持明太郎乳业。
（二）巩固发展液体奶产业比较优势。充分发挥我省乳制品行业的现有优势，重点发展巴氏奶。巴氏奶因其低温杀菌工艺，原料乳中的蛋白质及大部分维生素基本无损。目前，牛奶消费以液体奶中的巴氏杀菌奶为主导消费品，全球90%以上的国家均以消费巴氏奶为主。按照“就地取材、就地加工、就地消费”的原则，鼓励企业有序壮大巴氏奶生产规模，提高产品质量。
（三）鼓励发展“专、精、特、新”产品。一是以市场为导向，细分消费者群体，发展适合不同消费者需要的功能性产品，鼓励发展益生元奶粉、中老年奶粉和其他满足特殊群体需要的奶粉、酸奶以及花生蛋白奶、乳酸菌饮料等产品。二是抓住机遇，发展精品婴幼儿奶粉，提高产品技术、质量和安全水平。三是加快开发干酪产品，目前全球已有130多个国家生产干酪，日本、韩国等亚洲国家的干酪生产与消费量也呈快速增长态势。结合我国实际，着力开发生产适合国人口味的干酪产品，延伸乳制品产业链。
