（六）全面推进应急管理体制和机制建设。进一步整合现有应急资源，建立完善统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，加强各级政府和政府各部门之间的协调与合作，提高处置各类突发事件能力。重点建立完善各类灾害预测、预警机制、各类事故应急预案和重大危机预防和灾害救助机制，提高危机预防、灾害救助的效率，最大限度减少或避免人民生命和财产损失（市政府办牵头）。
三、深化经济领域各项改革，进一步完善市场经济体系
（七）继续深化国有企业改革。一是全面完成国企改革攻坚任务。完成56户国有企业改制任务，基本解决改制企业遗留问题，力争把5个战线留守处合并成1个留守中心，进一步压缩留守人员，解决好职工养老、失业、医疗保险问题，确保改革目标实现。基本完成东风造纸厂、联合收割机厂、饲料公司3户企业破产终结工作。继续加大国有经济布局结构调整力度，提高国有资本集中度和营运效率。对鹿灵制药、中药、啤酒、佳星玻璃、铝厂等企业，引进战略投资者，加快重组改造步伐。对“三无企业”（无资产、无经营活动、无产品）利用相关政策安置职工，企业退出市场。二是加快建立完善现代企业制度。加强企业董事会建设，建立健全外部董事、业绩与薪酬考核等综合考核评价体系，规范法人治理结构。三是进一步完善国有资产监管体系。完善国有资本预算、国有资产保值增值考核、重大资产损失责任追究等项制度（市国资委、经委负责）。
（八）深化农村改革。一是全力推进建设国家级现代农业综合实验区建设。加快制定实施改革实验区方案，以实施200亿斤以上粮食产能工程、发展现代农业、构建城乡经济社会发展一体化新格局为重点，启动各项改革试验工作。同时，密切关注国家关于综合配套改革试验的政策动向，争取将我市改革试验纳入国家总体规划中（市农委牵头）。二是继续深化农村综合改革。以转变政府职能为重点，继续深化乡镇机构改革（市编办牵头）。以落实完善农村教育经费保障机制为重点，继续推进农村义务教育管理体制改革（市财政局、教育局负责）。以制止新债发生为重点，积极稳妥化解乡村债务，争取三年内基本解决农村“普九”债务问题（市财政局、农委、教育局负责）。三是深化农村土地制度改革。稳定完善农村基本经营制度，不断创新农村土地承包经营权流转机制。按照依法自愿有偿的原则，鼓励支持农民以转包、出租、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，力争今年流转面积增长20％，发展土地适度规模经营，健全完善土地流转市场。坚持和落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，继续把握耕地和基本农田保护两条“红线”， 建立健全集体建设用地流转制度（市国土资源局、农委负责）。四是全面完成集体林权制度改革。扩大国有林权改革试点，推进国有林场综合改革。做好改革后的确权核（换）发证工作，实现确权发证率100%。积极争取国家和省对集体林权制度改革的资金投入，做好改革后续政策的调研和制定工作（市林业局、农委负责）。五是创新农业经营组织形式。认真贯彻《
农民专业合作社法》，扶持发展一批跨区域的专业合作组织，新发展农民专业合作社20个（市农委牵头）。六是加快粮食流通体制改革。用好用活用足国家支持粮食主产区政策，组建粮食企业集团，促进粮食产业做大做强，加快推进粮食生产大市向绿色食品加工大市转变。坚持粮食购销的市场化和市场主体的多元化，认真落实粮食收购、直补政策，逐步建立粮食生产稳定发展和农民收入持续增长的长效机制（市粮食局牵头）。
