（四）大力发展农村职业教育。加大对农村职业教育的投入，加强职业教育基础能力建设，继续推广“三教统筹”农科教结合经验，促进基础教育、职业教育和成人教育相互促进、协调发展。农村初中毕业生除升入高中外，应全部参加多种形式的职业教育技能培训。
（五）继续清理化解农村义务教育债务。在化解“普九”债务工作的基础上，积极化解其他义务教育债务。对义务教育债务逐笔进行核实，并经审计认定，确定债权人和债务人，建立专门账户，采用国库集中支付的形式直接偿还给债权人。要严格财政管理和审计监督，建立债务监控系统，坚决取消一切不切实际的达标评比活动。坚持谁举债谁偿还的原则，对盲目举债搞形象工程、政绩工程的，要追究有关领导的责任。
四、推进县乡财政管理体制改革，加快农村公共财政建设
（一）合理确定乡镇财政体制。按照财权与事权相统一、兼顾县（市）乡利益、保证事业发展的原则，合理划分县（市）乡两级政府的事权范围和支出责任，扩大公共财政覆盖范围。乡镇财政体制的确定，要充分考虑乡镇的经济发展水平和增收潜力，调动乡镇当家理财的积极性。乡镇新增的收入原则上全部留给乡镇。对经济欠发达、收入数额较少的乡镇，支出可由区、县（市）统筹安排。对经济较发达、收入数额较大、增收潜力明显的乡镇，可实行完整的分税制财政体制，调动其开辟财源、增收节支的积极性，鼓励乡镇多上项目、上大项目，为财政收入提供稳定来源。凡属县（市）级政府承担的支出，不得以任何借口转嫁到乡镇，乡镇的应得财力，不得以任何借口截留。
（二）完善“乡财县管”和“村财乡理”办法。要进一步总结“乡财乡用县监管”和“村财民理乡代管”的改革经验，进一步规范预算代理、账户统设、资金统调、集中收付等管理办法。在保证乡镇预算管理权、资金所有权和审批权不变的前提下，加强乡镇预算编制的指导与预算执行的监督。加强乡村转移支付资金管理，专项转移支付应保证用于规定项目。要建立监督制约机制，完善管理措施，实行参与式预算管理，确保资金的有效使用。村级“三项经费”要坚持总量不变，按标准核拨到位，防止截留、挪用，同时要充分保证村级经费使用，防止村财乡用，平调村级转移支付资金。
（三）切实保证以社会保障制度为重点的各项支出。一是认真落实五保供养政策。建立完善五保供养动态管理机制，切实做到应保尽保，并根据经济发展和保障能力逐步提高供养标准。分散供养对象生活费标准每人每年1920元，集中供养对象生活费标准每人每年2720元。五保户已分得的承包土地不得以任何理由收回。加大整合改造农村敬老院力度，改善农村养老条件，逐步扩大集中供养范围，到“十一五”期末，集中供养率要达到50%以上。建设农村敬老服务中心20所，维修改造原有敬老院30所。二是不断提高农村医疗救助水平。加大资金投入，扩大救助面，提高救助标准，切实做好与新型农村合作医疗制度的衔接。三是完善农村最低生活保障制度。进一步完善制度，加强资金管理，提高保障水平，扩大保障面，使更多困难群众得到救助，做到应保尽保。四是推进新型农村合作医疗工作。认真抓好新型农村合作医疗制度的普及，提高农民参合率，逐步完善有关政策，科学确定起付线、封顶线和补偿比例，使参合农民广泛受益。五是发展农村公共卫生事业。加大对农村卫生的投入，支持农村医疗卫生基础设施建设、人才培养、初级卫生保健和公共卫生服务，尽快建立起功能完善、覆盖城乡居民的公共卫生体系、基本医疗服务体系。加强农村动物疫病防疫员队伍建设，落实好防疫员的工资待遇，加大各级政府财政投入力度，逐步完善动物疫病防控体系。六是加快建立农民基本养老保险制度，建立完善失地农民保障制度，切实解决失地农民的生活保障问题。七是加快农村文化事业建设。加大文化事业投入，加快乡镇综合文化站和基层文化阵地建设，到2010年末，基本实现乡镇有综合文化站、村有文化活动室、社区有文化中心。进一步理顺文化行政管理体制，在限额内，独立设置县（市）级文化行政部门，组建乡镇综合文化工作机构。加强村组织活动场所建设管理，充分发挥“一室多能”效益，开展多种形式文化娱乐活动，保护利用农村民间文化资源，丰富农民群众业余文化生活，培育文明风尚，推动农村和谐文化建设。八是加强农村人口和计划生育新机制建设。坚持以人为本，民生优先，加快由“以罚为主”到“以奖为主”管理手段的转变，健全完善计划生育利益导向政策体系，努力构建和谐的人口发展环境。九是大力推进社会主义新农村建设。坚持高标准、高起点，科学规划，创新机制，加大投入，积极推进社会主义新农村建设，特别是抓好新农村建设重点示范村建设。大力推进规模化养殖，辟建畜牧小区，实现人畜分离，改善农村人居环境。十是积极推行民主管理。实行“村民参与、村官承诺”的村级民主管理模式，全面推进政务公开、村务公开和财务公开。进一步完善农村“一事一议”制度。规范“一事一议”程序、范围、筹资标准等，调动农民议事积极性，解决有事难议、议而不决、决而不行的问题。完善 “一事一议”财政奖补政策和小型农田水利建设农民“民建公助”政策，逐年增加对农村公益事业建设的投入。选择一些农村公益事业建设的典型村屯予以重点支持，发挥其示范作用，带动农村公益事业健康发展。
