（四）合理确定城镇和基础设施建设用地规模。城镇规模要符合土地利用总体规划，按照合理布局、循序渐进、节约土地、集约利用的原则，充分考虑当地经济社会发展水平和上级土地利用总体规划分配的城镇工矿用地指标，科学确定城镇发展规模。在土地利用总体规划内，合理安排基础设施建设用地，统筹协调交通、能源、水利等重点建设项目用地。结合耕地和基本农田布局优化工作，对适宜开发的未利用地做出规划。
（五）逐步减少农村建设用地。按照上级规划下达的农村建设用地减少指标，结合新农村建设和村镇规划编制，合理调整农村建设用地的结构和布局，划定农村建设用地减少的范围、方向和布局，稳步推进农村居民点迁并和村庄整治，严格执行农村宅基地的用地标准，逐步缩小农村居民点总规模。
五、规范土地利用总体规划修编的程序
（一）组织开展专题分析。在核定规划基数的基础上，要围绕落实规划修编的基本原则和目标，有针对性地开展若干问题的政策研究，为规划修编提供科学依据。县级规划应在完成上轮规划实施评价的基础上，开展加强耕地和基本农田保护、土地利用供需预测、促进节约集约用地等方面的专题分析。乡级规划不再进行专题分析。
（二）科学编制规划。结合专题分析成果，经有关部门充分论证后，按照上级规划下达的各项主要控制指标，编制土地利用总体规划。土地利用总体规划包括土地利用总体规划文本、说明、土地利用总体规划图、土地利用现状图，县级土地利用总体规划还应编制中心城区规模控制图。乡级土地利用总体规划与所在地的县级土地利用总体规划同步编制。
（三）严格审查、报批和备案。县级土地利用总体规划审查报批分为土地利用总体规划大纲审查和土地利用总体规划正式成果审查报批两个阶段。首先进行土地利用总体规划大纲审查，编制的土地利用总体规划大纲经县级人民政府和市国土资源局审查同意后，报省国土资源管理部门审查；大纲审查通过后，再按程序报批土地利用总体规划正式成果。乡镇可直接编制土地利用总体规划正式成果并按程序报批。土地利用总体规划大纲包括以下内容：土地利用总体规划大纲文本及说明、主要规划指标分解表。土地利用总体规划正式成果包括以下内容：土地利用总体规划文本及说明、土地利用总体规划图件、专题分析成果、土地利用总体规划成果数据库、论证意见、土地利用总体规划大纲审查意见、公众听证材料及相关文件。土地利用总体规划正式成果批准后，在 15 个工作日内进行备案。
