6 ．明确空间管制内容和管制规则。划定城镇、工矿和农村居民点用地的建设边界，落实基本农田保护区，明确保护责任和管制规则。
7 ．拟定规划实施的政策措施。从行政、经济、社会、技术等多方面落实规划实施的责任与义务，制定规划实施的保障措施。
（二）县级土地利用总体规划的主要内容
1 ．市级土地利用任务的落实。
2 ．城乡各业、各类土地利用规模、结构、布局的统筹安排。
3 ．城镇用地增长边界的划定。
4 ．县域土地用途分区及其管制规则。
5 ．土地整理复垦计划的安排。
6 ．规划实施保障方案。
（三）乡级土地利用总体规划的主要内容
1 ．县级规划中各类用地布局与边界的落实。
2 ．基于地块的土地规划用途的确定，重点落实基本农田保护目标。
3 ．规划实施保障方案。
四、明确土地利用总体规划修编的重点
（一）严格保护耕地特别是基本农田。科学安排耕地保有量和基本农田保护指标，县乡级土地利用总体规划中的建设用地总量不得超过上一级土地利用总体规划确定的控制指标，耕地保有量不得低于上一级土地利用总体规划确定的控制指标。规划修编要与基本农田调整划定工作同步进行，确保调整后的基本农田数量不低于上级土地利用总体规划确定的指标，并不折不扣地落实到地块和农户。基本农田保护图件备案工作，要在土地利用总体规划修编后 3 个月内完成。
（二）优化各类用地结构和空间布局。优化各类用地空间布局是本次规划修编的难点和关键。农用地方面，要在确保耕地和基本农田数量不减少、质量不降低的前提下，科学调整耕地和基本农田布局，在为工业化、城镇化发展合理预留一定空间的同时，引导耕地和基本农田集中连片分布，便于保护和建设。城镇建设用地方面，要合理调控城镇用地规模和时序，引导城镇内部用地结构调整，为 “ 发展大工业、建设大城市 ” 提供用地保障。
（三）严格落实节约集约用地要求，优先安排产业集聚区用地需求。按照节约集约用地的基本要求，制定城镇存量建设用地挖潜的目标和措施，以土地利用方式的转变推动经济发展方式的转变。把产业集聚区纳入新一轮土地利用总体规划修编，作为重点予以优先安排。规划修编中要明确产业集聚区的建成区范围，保障发展区用地，严格界定控制区。按照 “ 产业集聚、布局集中、用地集约 ” 的原则，通过规划引导工业项目向产业集聚区集中，以集中促集约。集聚区用地必须符合人均城镇用地控制标准，工业项目要严格建设用地控制指标和入驻标准厂房的规定，提高节约集约用地水平。
