天津市人民政府关于印发天津市2009年国民经济和社会发展计划的通知
（津政发〔2009〕14号）
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
《天津市2009年国民经济和社会发展计划》已经天津市第十五届人民代表大会第二次会议审议通过，现印发给你们，望遵照执行。 2009年是应对国际国内环境重大挑战、实现市委“一二三四五六”奋斗目标第一阶段任务的关键一年。各地区、各部门、各单位要全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入贯彻落实中央经济工作会议部署和宏观调控的各项政策措施，深入贯彻落实胡锦涛总书记“两个走在全国前列”、“一个排头兵”的重要要求和对天津工作的重要批示精神，按照市第九次党代会要求和市委九届五次全会提出的各项任务，保增长、渡难关、上水平，更好发挥天津滨海新区在改革开放和自主创新中的重要作用，全面加强社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，确保完成或超额完成全年各项目标任务，以优异成绩迎接新中国成立60周年。
天津市人民政府
二○○九年三月二日
天津市2009年国民经济和社会发展计划
一、2008年国民经济和社会发展计划执行情况
2008年，全市在市委的领导下，圆满完成市十五届人大一次会议确定的目标任务，经济社会实现又好又快发展。
（一）经济发展水平有新提高，主要指标达到或超过预期。
全市地区生产总值6354.4亿元，按可比价格计算，比上年增长16.5%。人均生产总值超过7800美元，接近市委九届二次全会提出的2010年目标。万元生产总值能耗下降6%以上，二氧化硫和化学需氧量排放量分别下降1.9%和3.03%。财政收入1490亿元，增长23.7%。全社会固定资产投资3404.1亿元，增长42.5%。社会消费品零售总额2000.3亿元，增长24.5%。外贸进出口805.4亿美元，增长12.6%，其中出口422.3亿美元，增长10.7%。实际直接利用外资74.2亿美元，增长40.6%。实际利用内资920.1亿元，增长50.3%。城镇登记失业率3.6%。城市居民人均可支配收入19422.5元，增长18.7%，扣除价格因素实际增长12.6%。农村居民人均纯收入9670元，增长10.5%。城市居民消费价格上涨5.4%。
（二）天津滨海新区开发开放全面提速，龙头带动作用明显增强。
天津滨海新区已进入由点到面、由局部到整体全面开发开放的新阶段。全年新区生产总值增长23.1%，占全市经济的比重达到48.8%，比上年提高2个百分点。综合配套改革积极推进。总体方案获得批复，三年实施计划启动。船舶产业投资基金获准筹建，私募股权基金和风险投资基金达到218家。第二届“融洽会”成功举办。天津排放权交易所、天津股权交易所、滨海国际股权交易所挂牌运营。综合保税区通过国家验收。涉外经济体制、土地管理制度等改革有序推进。功能区开发和重大项目建设提速。东疆港区成陆25平方公里，临港工业区围海造陆40平方公里，中新生态城奠基开工。空客A320系列飞机总装线组装飞机，新一代运载火箭、百万吨乙烯炼化一体化、天碱搬迁改造等一批高水平大项目进展顺利。“两港两路”建设取得较快进展。天津港30万吨级原油码头建成，滨海国际机场新航站楼投入使用，京津城际高速铁路延伸至天津滨海新区，京津高速公路通车。成功举办了夏季达沃斯论坛和首届津台投资合作洽谈会。与兄弟省市签署一批经济合作协议。内陆无水港累计达到10个，外地经由天津口岸进出口的货物总额占到60%。
（三）积极转变发展方式，产业结构优化提升。
工业继续快速增长。全市工业增加值3533.9亿元，增长18.9%，拉动全市经济增长10个百分点。冶金、石油和海洋化工、汽车产业保持快速增长，新能源产业增长近1倍，电子、化工、汽车、冶金、航空航天等产业聚集区逐步形成，优势产业产值比重占68.6%。区县工业和中小企业产值增长30%以上。节能降耗保持全国先进水平，规模以上工业增加值单位能耗下降13%。企业效益稳步提高，规模以上工业产销率保持在99%左右。
服务业发展提速。增加值增长14.7%，比上年提高0.4个百分点。批发零售、金融、其他服务业增长加快，分别增长15.4%、16.4%和19.6%。金融改革创新20项重点工作基本完成，东亚银行、蓟县村镇银行、日本爱和谊保险、捷信消费信贷公司等一批金融机构开业运营。天津港货物吞吐量3.56亿吨，增长15%，集装箱吞吐量850.2万标准箱，增长19.7%。机场旅客吞吐量463.7万人次，增长20.1%。
自主创新能力提高。部（院）市科技合作更加紧密，国家生物医药联合研究院、重型技术装备国家工程研究中心等6个科技创新平台基本建成。我市被国家认定为综合性国家高技术产业基地。20项自主创新重大项目的27个子项实现产业化，第二批15项启动，曙光高性能计算机下线、电动汽车批量生产。电子政务专网全面建成。全市专利申请量1.7万件、授权量6520件。全社会研发经费占生产总值的比重达到2.3%。
（四）新农村建设扎实推进，城乡一体化步伐加快。
支农惠农政策力度明显加大。农业生产保持稳定。粮食总产量148.9万吨，创9年来最好水平。生猪、蛋鸡存栏稳步增长，奶业产销正常。设施农业建设加快，新增设施农业10万亩。农业产业化经营取得成效，进入产业化体系农户达到80%，比上年提高5个百分点。郊区工业聚集度提高，乡镇工业区达到102个，年销售收入超过1000亿元。以宅基地换房建设示范小城镇试点工作进展顺利，年底累计10万农民迁入新居。华明镇入选2010年上海世博会最佳实践区。新建和改造农村公路1000公里、地下给排水管道520公里。农村城市化率达到55%，比上年提高3个百分点。农业区县主要指标增幅高于全市水平，有10个区县增加值超过100亿元，3个区县财政收入超过50亿元。
（五）内需拉动持续强劲，发展后劲进一步增强。
重大项目建设明显加快。全市投资增速比上年提高13.4个百分点，增量超过1000亿元。大项目开工面和实施进度好于往年。全市总投资10亿元以上的在建项目123个，占全市在建项目投资规模的50%以上。工业前三批60项重大项目加快实施，有20项建成投产，第四批20项启动；服务业20项重大项目进展顺利，33个子项竣工；区县267个重大项目开工面达到90%，竣工和主体完工70项。
消费需求持续旺盛。社会消费品零售总额增幅为1997年以来最好水平。消费结构有新变化，汽车类零售额增长42.9%，石油制品类增长69.3%，通讯器材、体育娱乐等新兴消费保持较快增长。京津城际铁路开通，商贸设施完善，国内外游客明显增加，全年旅游外汇收入增长28%，是1995年以来的最快增速。
城市载体功能显著增强。119个重点规划编制完成，城市空间布局规划进一步完善。两批20项民心工程全面完成。开展了市容环境综合整治，城市面貌发生新的变化。整修旧楼区500万平方米，完成老住宅供热补建100万平方米。改造拓宽了复康路等20条城市主干道路。完成了天津站改造等工程。地铁2、3、9号线建设加快推进。高速公路新增通车里程141公里，累计达到835公里。南水北调天津干线工程正式开工。循环经济试点城市建设全面启动。与日本北九州市、神户市、四日市市签署共同开展循环型城市、节能环保合作备忘录。新建和改造区县污水处理厂17座、再生水厂3座。生活垃圾无害化处理率达到88%。新建和改造绿地7500万平方米，城市空气质量二级及以上良好天数达到322天。
（六）体制改革深入推进，对外开放水平不断提高。
行政审批效率进一步提高，实施了投资项目、市场准入和行业管理三类事项的联合审批。完善了中心城区管理体制，7项管理权限下放区县，市内六区土地平衡项目试点启动。国有企业改革深入推进，已有48家纳入市国资委直接监管，国有企业改制面达到92.5%。积极推动民营经济发展，全年民营经济注册资金达到3442亿元，增加值占全市近4成，税收超过350亿元。对内对外开放全面加快。与国家部委、国内外大企业的合作加强。世界500强落户我市企业达到130家。引进内资超亿元大项目162个，到位资金增长57.9%，新引进国内500强企业38家。对非洲、拉丁美洲、俄罗斯等新兴市场出口增长均在40%以上。
（七）社会事业全面加快，经济社会协调发展。
教育事业均衡发展。率先实施城乡义务教育免费提供教科书政策。十四中、蓟县二中等示范校收尾项目建成，四十一中、北辰普育学校等历史名校完工，高中阶段教育普及率达到93%。师范大学、理工大学、工业大学新校区一期工程基本完成，高等教育毛入学率达到55%。成功举办了首届全国职业院校技能大赛，15个中职示范校基础设施建设初步完成。
公共卫生服务体系建设加强。启动了“妇女儿童健康行动计划”。海河医院二期扩建项目竣工，医大总医院二期、市中心妇产科医院等建设加快，南开医院等项目开工。社区卫生服务覆盖率达到100%，18项免费公共卫生服务扩展到农村，完成800个村卫生所基础设施达标建设。新型农村合作医疗参加比率达到97.6%，比上年提高8.4个百分点。
文化体育事业蓬勃发展。天津图书馆改造、滨湖剧院改扩建竣工，杨柳青年画艺术中心、文庙大修等项目建设进展顺利。博物馆、纪念馆全年免费接待观众约200万人次。启动了乡镇文化体育活动中心建设工程。奥运火炬传递和协办奥运足球赛事取得圆满成功。我市运动员在奥运会、残奥会上创历史最好成绩。人口出生率8.1‰，低于国家计划指标。老龄、妇女儿童、残疾人、社会福利和慈善事业取得新成绩。民族、宗教、侨务等工作有新进展。新闻出版、广播影视、社会科学、文物保护、档案等事业都有较大发展。
（八）民计民生继续改善，群众生活水平不断提高。
新增就业38万人，其中安置就业困难群体3.5万人，实现零就业家庭安置动态为零。增加城市居民收入18项措施全部实施，城市居民人均可支配收入增幅创1997年以来新高。城镇职工五险参保人数稳步增加，实施了城镇居民基本医疗保险和农村社会养老保障制度。制定了住房保障五年发展规划和年度计划，出台了廉租住房、经济租赁房、经济适用住房和限价商品住房等4项住房保障制度管理办法。开工建设保障性住房585万平方米，比上年增长1倍，为13万户中低收入家庭提供了住房保障。加强价格监测和重要商品储备，制定实施了基本生活必需品价格上涨与困难群众生活补助联动机制，16.3万低收入群众受益。交通、消防、生产安全管理和食品药品监管进一步加强。
