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2003年10月，中共中央十六届三中全会提出了全面建设小康社会的方针--“新的发展观”--全面，协调，可持续发展和“五个统筹”--统筹城乡发展，区域发展，经济和社会发展，人与自然发展，及平衡国内发展和对外开放。
根据中共中央第十六次全国代表大会和中共中央十六届三中全会的决定，在2004年3月召开的第十次全国人民代表大会第二次会议上，中国总理温家宝再一次呼吁要根据“新的发展概念”和“五个平衡”加强宏观调控，平衡各方利益，把人民利益放在首位，促进改革与创新。高层政府领导也同时宣布，政府将听取更多人的意见，接受公众监督，加快政治改革，建设一个廉洁的政府，积极打击腐败，加强生态与环境保护，促进非公有制经济的发展。
中国建设小康社会的承诺从很多方面体现了2000年9月在联合国峰会上来自189个国家和政府的首脑通过的千年宣言。在千年宣言中清楚地列出了承诺、总体目标和具体目标以清除贫困，加快人类发展。之后这些都被转化成了千年发展目标（英文简称ＭＤＧｓ），共包括8个总体目标，18个具体目标和大约48个监督指标。①千年发展目标和建设小康社会的目标之间有很强的一致性，将二者结合起来对中国来说是一个独特的机会②。小康目标涉及面广泛可以看做是对千年发展目标的一个突破，而且非常有可能丰富正在进行中的全球努力，使全球关注的重点超越减少贫困，转向实现一个更为“公平”的社会。中国筹备第十一个五年计划（2006-2010）的过程为将相关的人类发展概念融入十一五计划和相关的政策提供了一个独特的机会。
注①：见附件1和http：//www.undp.org/mdg/列出的为实现这些承诺制定的千年发展目标和全球具体目标。
注②：2004年3月25-27日在北京召开的由外交部和驻华联合国系统组织的“千年发展目标高层国际研讨会”。在会上，政府高层领导正如在媒体上广泛报道地一样承诺了努力实现千年发展目标。
中国的政治领导致力于在中国全面建设小康社会。但是，对于一个像中国这样一个世界上人口最多的一个国家，全面实现小康和实现千年发展目标对中国人民和中国政府都是一个重大挑战。中国的发展有几个不平衡--城乡发展不平衡，沿海与内地发展不平衡，在促进卫生与教育，保证男女平等，防治艾滋病，保护环境等方面的不平衡，这是联合国中国工作组在《2003年千年发展报告》中指出的①。全面建设小康社会目标需要有经过考验的概念／操作框架的支持以指导政策制定，需要高级领导提高能力以有效地在他们责任的机构和领域内领导，管理和实施小康社会的目标。
注①：2003年《千年发展报告》“千年发展目标--中国取得的进展，联合国中国国家组评估报告”。
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