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经审理查明：1991年1月31日，七建公司与先锋公司的前身上海第三制药厂签订《上海第三制药厂头孢分厂建筑安装工程承包合同》，约定由七建公司承建该厂头孢分厂工程第1标（含四环素提炼车间等四个项目），工程造价按上海市1985年建筑工程综合预算定额，上海市1986年安装工程预算定额及上海市有关文件规定执行，工程中以标价人民币14539249元为工程合同价，其中土建为10432636元，安装价为4106613元。同时约定，合同执行期内，上级对工程取费标准和材差总数有新的文件规定，则按新文件规定执行。此外，双方还对实物工程量调整后的工程造价结算、有关建筑材料的计价方法、土方运费取费方法，如何支付备料款、工程进度款、余款、保修金、合同的生效及终止条件、违约责任的承担等作了约定。1991年2月5日，上海市杨浦区公证处对上述合同进行了公证。1992年12月5日，双方又签订《上海第三制药厂头孢分厂（续标部分）建筑安装工程施工承包合同》，约定：头孢分厂工程续标部分（计建筑面积4888649平方米，构筑物17612立方米，地坪处理2000平方米、地基处理10500平方米，淋水塔3座等）由七建公司继续承建，工程款暂估为6880.2万元人民币，其中土建工程为人民币384826万元、安装工程为人民币3031.94万元，工程造价按上海市1985年建筑工程综合预算定额和上海市1988年建筑工程综合预算定额单位估价汇总表、上海市1985年安装工程预算定额、上海市1986年安装工程预算定额估价汇总表以及上海市有关文件规定执行，合同履行期间，如对工程取费标准和标差总数计算有新的文件规定，按新文件执行。双方还对设备安装包干费的确定、施工中设计变更造价增减的计算，预制桩、土方运费的结算，商品砼的使用、工程材料的供应价格、备料款的支付、工程进度款、余款、保修金、合同的生效及终止条件，违约责任的承担等作了约定。1993年2月10日上海市杨浦区公证处对该继标合同进行了公证。
另查明：七建公司于1991年5月进场施工，实际施工63个项目。期间先锋公司陆续向七建公司支付土建工程款人民币8804.3358万元。1993年9月9日，双方就上海第三制药厂头孢分厂工程款达成《费用会议纪要》，约定目前未开工程，双方另订协议；一标工程先锋公司给予补贴20万元（节点奖）；二标工程机械模板费补贴每平方米10元，按4万平方米计取，共40万元整。双方还约定了钢材、水泥、木材、砂、石、砖的价差、二标工程人工量补贴费用的承担等事宜。1994年7月上述63个项目竣工验收交付先锋公司。之后，七建公司对土建部分的最终造价进行全面结算，先锋公司收到七建公司递交的决算书后，委托上海市建设工程招投标咨询公司进行审核。1995年2月，上海市建设工程招投标咨询公司审定全部工程（共63个单项工程）的最终土建造价为人民币11814.1619万元，双方在工程决算审定单上盖章 予以确认。1996年1月15日七建公司在催讨工程欠款未果的情况下，向一审法院起诉，要求先锋公司立即归还工程欠款人民币3009.8261万元及支付滞纳金人民币21824888.78元。
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