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十二是加强节能减排宣传。有关部门制定了《关于全国节能减排宣传报道方案》，协调中央主要新闻媒体加大节能减排宣传报道力度，及时报道各地区、有关部门节能减排工作的进展情况。有关部门和单位组织开展了全国节能宣传周、“六·五环境日”专题宣传活动和以节约能源资源为主题的科普活动，在各学校开展了节能减排宣传活动，在职工中开展了节能降耗立功竞赛活动，在全国广大青年中广泛开展了“做节约先锋，展青春风采”为主题的“青年文明号节约示范行动”，在中央国家机关开展了“做节能表率、建节约型机关”活动。各地区也都组织开展了各种形式的宣传活动，为节能减排营造良好的舆论氛围。
尽管节能减排工作取得了新的进展，但是，去年全国没有实现年初确定的节能降耗和污染减排的目标，加大了“十一五”后四年节能减排工作的难度。从今年上半年的情况看，节能减排面临的形势仍然十分严峻。一是经济增长速度偏快，特别是高耗能、高排放行业增长仍然过快。在规模以上工业中，重工业增加值同比增长19.5%，增速比轻工业快3.1个百分点。钢铁、有色、电力、石油石化、建材、化工等六大高耗能行业增加值增长20.1%，增幅同比加快3.6个百分点，产业结构重型化的格局没有改变。这种增长格局，不仅使经济由偏快转为过热的危险进一步增大，而且使节能减排工作面临更大的压力。二是经济发展付出的代价过大。经济快速增长消耗大量能源资源，一些地方过度开发、不计代价发展的恶果不断暴露，主要污染物排放量已远远超过环境容量，今年以来突发环境事件接连发生，太湖、巢湖等一系列水污染事件再次敲响了警钟，环境污染正在成为影响社会和谐的重要制约因素。如果节能减排问题不能妥善解决，必然使资源难以支撑，环境难以容纳，社会难以承受，发展难以持续。从工作层面看，当前主要存在以下突出矛盾和问题。
一是认识尚未完全到位。由于科学的干部政绩考核体系尚未完全建立，许多地方对干部的考核仍主要侧重于经济增长、招商引资等内容，加之现行财税体制方面的问题，一些地方片面追求经济发展，把GDP增长作为硬任务，把节能减排作为软指标，特别是一些市（地）和县（市）还不够重视，还没有制订节能减排总体性方案，责任不够明确，措施也不够具体。
二是淘汰落后产能总体进展缓慢。除淘汰小火电工作按计划进行，淘汰落后钢铁、有色、水泥产能工作正在推进之中外，造纸、酒精、味精、柠檬酸等落后产能淘汰工作起步晚，进展迟缓；淘汰不彻底，一旦市场行情好转，落后产能容易死灰复燃。进展缓慢的主要原因是，对部分落后产能底数不清，一些地方尚未确定淘汰落后产能企业名单和时间进度；淘汰落后产能退出机制尚未建立起来，对那些经合法批准、正常生产，但因国家提高行业准入门槛而纳入落后能力的企业，由于涉及到职工安置、债务偿还和资产处理等问题，特别是在经济欠发达地区，一些企业是当地财税主要来源，关停难度较大。
三是节能减排重点工程建设滞后。如今年计划现有燃煤机组脱硫设施投运3500万千瓦、设市城市新增污水处理能力1200万吨/日（不含原有污水处理厂增加处理水量），但上半年分别仅完成31%、25%。主要是投入和机制问题，尤其是城市污水处理厂的建设和管网配套资金不到位，严重影响了工程建设进度。
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