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国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告

  区域发展的协调性进一步改善。启动实施西部大开发“十一五”规划,完善退耕还林还草政策,延长对退耕农户补贴的年限,新开工建设一批西部开发重点工程,西部特色优势产业加快发展。国务院批复了东北地区振兴规划,东北地区装备制造业支柱产业地位更加突出,资源枯竭型城市经济转型和棚户区改造进展顺利。明确了中部地区比照振兴东北等老工业基地和西部大开发有关政策的实施范围,加大对中部粮食主产区、能源原材料基地和综合交通运输体系等方面建设的支持。继续鼓励东部地区率先发展,东部产业向中西部地区转移加快。
  抑制投资增长过快、货币信贷投放过多、外贸顺差过大(“三过”)问题取得一定成效。一是投资增幅回落。通过严格土地信贷管理、提高市场准入标准、落实新开工项目“六个必要条件”等措施,限制了一批不符合规定的项目上马。前7个月城镇固定资产投资增幅同比回落3.9个百分点,7月份当月投资增幅比上月回落2.1个百分点。二是部分“两高一资”产品出口初步得到抑制。前7个月,外贸出口增长28.6%,进口增长19.5%。国家调整出口退税和进出口关税、扩大加工贸易禁止类范围等政策效应逐步显现。上半年,去年9月取消出口退税的产品,出口下降19.7%;降低出口退税的产品,除钢材外,出口仅增长8.3%,增幅同比回落17.7个百分点。前7个月未锻轧铝出口量同比下降56.9%。三是银行体系流动性过剩矛盾的发展势头有所控制。通过加大公开市场操作力度和连续6次上调存款准备金率、3次提高存贷款基准利率,今年以来因新增外汇占款投放的流动性已基本收回。
  上半年,在经济运行各方面支撑条件较好的情况下,国内生产总值增长11.5%。财政收入和企业利润大幅增长,前7个月全国财政收入增长30.3%,增收7280亿元。财力连年大幅增加,使我们有条件解决了一批多年想解决而又没能解决的问题。前5个月,规模以上工业企业实现利润9026亿元,增长42.1%,增幅同比提高16.6个百分点,39个工业行业全部实现盈利,新增利润在上下游产业间的分布向均衡方向发展。
  (二)节能减排初见成效。
  大力加强对节能减排工作的领导。党中央、国务院高度重视节能减排工作,成立了以温家宝总理为组长的节能减排工作领导小组,国务院发布了节能减排综合性工作方案,对节能减排做出了10个方面45条具体部署。各地区、各部门也把节能减排作为调整经济结构、转变增长方式的重要抓手,制定了相应的政策措施。
  严格控制高耗能高排放(“两高”)行业盲目扩张。落实钢铁、电力、水泥等13个行业结构调整指导意见。对电力行业实施上大压小,对钢铁、水泥等行业实施以先进代落后的等量替代,对铁合金、焦炭、电石等行业实行更高的准入条件,对涉及投资额3309亿元的103个不符合环保标准的项目不批或缓批。“两高”行业盲目扩张的势头得到一定抑制。上半年,城镇500万元以上项目中,钢铁行业投资增长8.7%,铁合金投资增长0.7%,电力行业投资增幅同比回落5.3个百分点,水泥行业新增投资主要是大型新型干法水泥生产线和余热发电项目。


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