财政部关于深化地方国库集中收付制度改革的指导意见
（财库[2007]51号）
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：
国库集中收付制度改革是我国财政管理改革的重要内容，目标是通过制度创新，建立现代国库管理制度。党中央、国务院高度重视，提出了一系列要求，作出了整体部署。2001年以来，各地按照国务院批准的《财政国库管理制度改革方案》（财库[2001]24号），结合本地实际，周密部署，精心组织，积极推进，取得了重大进展和显著成效，明显提高了财政资金的安全性、规范性和有效性，基本确立了国库集中收付制度在财政财务管理中的基础地位。目前改革处于深化和完善的关键阶段，需要进一步推进制度创新，有效解决改革面临的深层次问题，促进相关改革措施尽快到位，逐步建立完善的现代财政国库管理体系。根据《
国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和国务院的有关要求，现对深化地方国库集中收付制度改革提出如下意见：
一、推进和深化国库集中支付改革
各地财政部门要全面推进国库集中支付改革，力争到2010年所有财政性资金全部纳入国库单一账户体系运行管理，各级预算单位全部实行国库集中支付制度。为此，省级财政要力争到2008年将改革实施到本级所有基层预算单位，并逐步将政府性基金、预算外资金等所有财政性资金纳入国库集中支付改革范围；同时，要加大推进力度，促进上级补助下级的专项资金逐步实行国库集中支付制度，力争到2008年，初步建立起专项转移支付资金国库集中支付基本框架和运行机制。地市级财政要力争到2008年将国库集中支付制度改革推进到地市本级的所有基层预算单位，所有财政性资金都要纳入改革实施范围。在推进改革的同时，要进一步完善操作、健全制度、规范管理、提高效率，在保证财政资金安全的前提下，积极推行电子化操作方式，建立健全现代支付操作模式。
县级国库集中支付制度改革总体要求是，结合本地特点，积极创造条件，稳步推进。鉴于县级的基础条件、管理情况、技术水平差异很大，县级改革不搞统一模式。具备条件的县，可加快步伐，按规范化要求尽快实行国库集中支付制度；采用会计集中核算模式或向国库集中支付转轨的县，按照以下三项要求逐步规范。一是坚持以国库单一账户体系为基础，将会计核算中心的财政性资金账户改为零余额账户，实行先支付后清算，不得将资金实拨到会计核算中心账户沉淀。二是对一些具备条件的县，应当加快从会计集中核算向国库集中支付制度转轨；尚不具备条件的县，可因地制宜，采取适宜的过渡性措施，做好国库集中支付与会计集中核算的衔接。三是省级财政国库部门要按照积极引导、创造条件、督促推进的要求，制定县级改革规划，明确步骤，加强宣传，做好培训，建立有效的督查机制，促进县级改革健康发展。
