目前,我国共有公路桥梁53万多座,其中特大桥1036座(占0.2%),大桥3.1万座(占5.8%),中桥12.1万座(占22.7%),小桥38万座(占71.3%)。从桥梁的承载能力看, 1970年以前建成的桥梁有6.1万座,设计允许最大车重15吨;1970-1980年间建成的桥梁有5.8万座,设计允许最大车重20吨;80年代以后,桥梁设计允许最大车重提高到30吨;从90年代开始,在高速公路和部分一级公路上,桥梁设计允许最大车重提高到55吨,其他公路桥梁的设计允许最大车重仍为30吨。
经过几十年的使用,部分老旧桥梁已经达到或超过了设计使用寿命,还有一部分桥梁在当前重载交通的长期辗压下,提前达到了使用寿命。特别是最近几年出现的非法生产、改装的超大超重车辆,对桥梁安全构成严重威胁。我在山西调研时了解到,该省19.6万货车中,总重超过55吨以上的占30%,总重超过100吨以上的占到10%。山西省108国道上的一个交通量观测站的监测数据显示,该路段24小时内通过的6600辆货车中,车货总重50-100吨的达2024辆(占31%),超过100吨的竟然达到662辆(占10%)。从对近几年桥梁事故的原因分析看,车辆严重超限超载成为桥梁安全的最大隐患。
桥梁安全对运输安全影响很大,一旦出事后果十分严重,社会关注度高。各地交通部门一定要确保桥梁安全,采取坚决措施,严防死守,防止桥梁垮塌事故再次发生。一是要组织开展好以桥梁为重点的基础设施安全隐患排查活动,对排查出安全隐患突出的危桥,要安排专人严防死守,一旦出现险情及时采取措施,确保车辆和人员安全;二是要加大治超力度,严禁重量超限超载车辆上路过桥,特别是坚决禁止车货总重超过55吨的超限超载车辆上路过桥。最近,华北五省(区)准备联合发公告,全面禁止车货总重超过55吨的非法超限超载货车上路过桥行驶,各地也要积极向省级人民政府反映,及时出台相应的政策措施;三是要继续组织开展好公路危桥改造工作,从明年开始,部将加大对危桥改造工程的投入力度,各地要积极落实配套资金,力争在3年内基本消灭国省干线公路上的所有危桥、县道中桥以上的危桥以及乡道大桥以上的危桥;四是要积极协调发展改革委、工商等部门,认真贯彻《道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值》(GB1589-2004)强制性国家标准,从制度上规范车辆生产和改装行为。部已与国家发展改革委和国家工商总局达成初步共识,严禁企业违规生产、改装七轴及以上和总重超过55吨的非法车辆。各地运管机构要严把营运车辆准入关,对违规生产和改装的七轴及以上和总重超过55吨的非法车辆不予发放营运车辆手续,对从事此类车辆营运的从业人员,吊销资格证。
第二,落实好“三关一监督”职责,防止发生道路运输群死群伤的安全事故。这些年,在各有关部门的共同努力下,道路交通安全基本实现了从高发到基本遏制并逐年下降的目标。但是,道路运输是高风险的行业。从发达国家交通安全发展规律来看,我国当前所处的经济发展阶段正处于交通事故高发阶段。在道路运输行业中,影响和制约安全生产的问题没有根本解决,诱发交通事故的因素依然较多,保障运输安全的难度很大,任务艰巨。对交通部门来讲,抓好运输安全、防止发生群死群伤安全事故主要是落实好“三关一监督”(三关,即把住运输企业的市场准入关、营运车辆的技术状况关、营运驾驶员的从业资格关这“三个关口”,搞好“汽车客运站场安全监督”)职责,努力做到“三个坚持”:一是坚持安全发展。没有运输安全就没有运输效益,没有运输安全也谈不上运输发展。只有走安全发展之路,实现安全生产与经济效益、社会效益的统一,才能为行业的健康发展和企业的发展壮大打下良好基础。二是坚持预防为主。事前多花些精力和财力来预防事故的发生,可以避免事故发生后花十倍百倍的精力、财力去善后。要把安全制度、责任落实在每一个细节上,切实加强源头管理,把工作做到前头,消除麻痹心理和懈怠情绪,及时排查和消除事故隐患。三是坚持打牢基础。基础工作到位了,安全事故发生率就可以大大降低。要强化企业的安全主体责任和政府主管部门的监管责任,加强安全教育,培训从业人员,增加安全投入,普及安全设备,搞好安全检查,查堵安全隐患,夯实安全基础。通过严抓细管、严密防范,力争不出事故、少出事故、不出大事故。
三、高度重视和切实推进道路运输节能减排工作
党中央、国务院高度重视资源节约型和环境友好型社会建设。去年以来,
国务院发布了加强节能工作的决定,制定了促进节能减排的一系列政策措施。今年4月27日,国务院召开了全国节能减排电视电话会议,温家宝总理亲自出席会议并作了重要讲话,强调要把节能减排作为当前宏观调控的重点,作为调整经济结构、转变增长方式的突破口和重要抓手,作为贯彻科学发展观和构建和谐社会的重要举措。国务院还成立了领导小组,对节能减排工作实行责任制和问责制。部党组对这项工作高度重视,研究制定了交通行业节能工作要点,发布了
加强节能减排工作的意见,启动了节能减排专项行动计划,选定了20个典型示范项目,工作进展总体是好的。
推进道路运输的节能减排,对于建立资源节约型、环境友好型社会有着特别重要的意义。交通运输业(包括公路、水路、铁路、民航)是能源消耗大户,能源消费总量占全社会能源消费总量的7.4%左右,但增长幅度高于全国平均水平。从能源消耗的品种看,2004年交通运输业消耗的油品约为8207万吨,其中道路运输占54%左右,水路运输占21%左右,航空运输占11%左右,铁路运输占10%左右。进入“十五”以后,交通行业用能增长较快,道路运输能源消耗总量年均增长8%左右。单位能耗相比国外先进水平仍有较大差距,载货汽车油耗比国外先进水平高1倍,能源利用效率、主要耗能设备效率等指标,与世界先进水平相比明显偏低。如果车辆的利用效率提高一些,空驶率降低一些,对缓解能源的短缺矛盾也是不小的贡献。
与此同时,还要看到节能降耗是提高道路运输业效益和竞争力的重要途径。提高效益,首先要降低成本。在我国人力资源丰富、人工成本较低的现实情况下,减少物质资源(包括能源和其它物质资源)的消耗成为企业降低成本的最主要手段。我国现有营运车辆810万辆,通过提高运输的组织化程度和车辆的实载率,如每辆营运车辆每天节省1升油,全国一年就可以节约燃油235万吨左右,全年可节省燃油成本138亿元左右。在道路运输行业节能降耗大有潜力可挖。