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2．面向优化城乡、工农科技要素配制，以科技特派员制度为重点，推广科技人才等深入基层创业和服务的创新机制。加强体制和机制创新，联合有关部门研究制定推动科技人员等优势科技要素深入基层的支持政策。支持有条件且有积极性的地区，调动优秀实用科技人才深入农村生产一线，同农村中小企业或农民专业户等建立生产经营合作伙伴关系，为农村植入永久型科技人才要素，带动技术、资金、管理等在农村集成。在全国范围内推行科技特派员制度，试点县市达到1000个以上，累计动员数十万乃至100万人次的科技人员到农村基层创新创业，面向“三农”开展技术开发、转化、推广和服务活动。鼓励具有较高技能的农民工回乡创业。
（四）强化能力提升，营造农村基层科技发展环境。
适应农村基层科技快速发展的要求，优化基层科技进步环境，提高基层科技持续发展能力。重点提升农村基层科技自我管理和资源配置能力、农村基层科技服务能力。通过建立健全农村基层科技评价和激励体系，促进农村基层科技自我管理和资源配置能力的提高；通过建立健全以农民自我组织和自我服务、优势资源深入一线开展服务、农村信息化服务等为主要内容的农村科技服务体系，促进农村基层科技服务能力的不断提高。重点推动四个方面的工作：
1．面向提高农村基层科技自我发展和资源配置能力，加强县（市）科技进步考核，推进富民强县。优化、健全考核指标体系，在全国范围内加强基层科技进步考核，充分调动基层发展科技第一生产力的积极性和能动性，促进优势资源向科技合理流动和配置，营造基层科技发展良好氛围。在考核基础上，发展、建设一批科技进步示范县（市），激励、带动全国县（市）科技发展。与科技进步示范县（市）相衔接，在通过考核的县（市）中，选择500个左右有一定发展基础和较好发展前景的县（市），支持其科技管理部门提高统筹协调和自身发展能力，围绕县域主导产业发展，开展相关科技活动，推进富民强县。
2．面向提高农民通过组织化协作实现自我服务的能力，开展农村专业化合作组织科技示范。通过支持农村专业化合作组织的发展，不断提高农民生产的组织化协作程度和联接市场、抵御市场风险、维护市场权益的自我服务能力。在全国范围内选择500个左右具有较强带动作用的农村专业化合作组织，支持其发展多元化科技服务载体，鼓励其围绕农民和合作组织成员的需求开展科技、流通、市场等方面的服务，引导其规范、良性发展，为农村专业化合作组织的整体发展提供示范。
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