三是所属单位依托部门权力收费的现象比较突出。抽查26个部门所属的138个单位的收费情况发现，有5个部门将享有的收费权转移、分散到下级单位，涉及收费4．84亿元，仅2005和 2006年，这些单位就因此受益1．15亿元；有12个部门所属或管理的28个单位依托部门的权力、影响及公共资源等收取费用，涉及45个收费项目，仅2006年收费就达3．37亿元，比上年增长 10．8％。调查表明，收费已成为一些部门所属单位最为重要的资金来源，有的甚至依靠收费生存，有些单位收费资金管理比较混乱。
造成上述问题的原因主要是，行政管理体制改革尚未完全到位，行政职能界定不清，对部门行使权力的监督不到位；部门所属单位的管理体制和运行机制没有完全理顺，许多所属单位离开部门的资金、政策支持和权力影响很难生存，有的部门还通过所属单位谋取自身利益；政府机构改革过程中，所属单位成为消化部门分流人员的重要途径。
对上述问题，国务院已责成有关部门研究提出解决措施。
六、财政专项审计和审计调查情况
(一)社会保险基金审计情况。
根据国务院的部署，审计署组织对29个省本级和省会城市、5个计划单列市的企业职工基本养老保险基金、城镇职工基本医疗保险基金和失业保险基金进行了审计，并延伸了部分城市。这些省市本级2005年三项基金收入3128．46亿元、支出2203．14亿元，分别占全国三项基金当年收支总额的50．7％和46．5％；至年底累计结余 2918亿元。从审计情况看，地方各级党委、政府高度重视社会保障工作，能够认真执行国务院关于保险基金征缴、支付和管理的有关规定，在规范筹资机制、保证基金按时足额发放、加强管理和监督等方面做了大量工作，社会保险基金管理的总体情况较好，但还存在一些问题。
审计发现1999年及以前发生的违法违规问题23．47亿元，大多是涉及保险基金安全和完整的问题。由于当时三项保险基金财务会计制度尚不健全，一些地方为保值增值，出借和投资了一部分基金：有些社保机构动用部分基金购建了办公楼或其他房产。这些问题虽经有关部门查处，但部分基金至今不能收回。
审计发现2000年以来发生的违法违规问题 47．88亿元，主要是：用于弥补“补充医保基金”及借给企业等16．69亿元；用于委托金融机构贷款、对外投资等5．44亿元；用于购建办公用房及弥补行政经费等3200万元；未按规定实行专户管理23．37亿元。
有关地方政府针对审计查出的问题制定了整改措施，已偿还被挤占挪用的基金15亿元。审计署已向社会公告该项审计结果。
(二)天然林资源保护工程资金审计情况。
国务院确定从2000至2010年在17个省 (区、市)实施天然林资源保护工程，规划投资962亿元。这次审计的8省(区)2004至2006年天保工程计划投资159．7亿元，截至2006年6月实际到位资金143．4亿元。审计资金总额49．3亿元，占8省(区)实际到位资金的34．4％。从审计情况看，8省(区)天保工程建设总体进展顺利，公益林建设任务和森林资源管护责任基本落实，森林采伐量得到有效控制，森工企业富余职工安置任务总体完成。审计共查出虚报冒领、挪用滞留等违规问题1．3亿元，占审计资金总额的2．7％。
国家林业局和有关地方政府对天保工程资金审计发现的问题十分重视。国家林业局提出开展天保工程实施情况大检查、进一步完善规章制度、加大对各地整改工作的督办力度等7项措施，各地已纠正违法违规问题5093万元。审计署已向社会公告该项审计结果。
