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商务部公告2007年第63号--公布关于原产于英国、美国、荷兰、德国、韩国的进口二氯甲烷所适用的反倾销措施的期终复审裁定

  2000年以来,中国市场需求不断增长,倾销调查期较2000年表观消费量增长达140.87%。根据中国海关统计,2000年韩国对华出口数量为1.94万吨,倾销调查期对华出口数量为1.18万吨,受反倾销措施制约,韩国对华出口数量有较大下降,2001年对比2000年降幅达39.69%。2003年有所上升再度回落,远未达到措施前其出口水平。
  相对于中国二氯甲烷市场表观消费量的不断增长,韩国被调查产品在华市场份额明显下降。与2000年的17.98%的市场份额相比,倾销调查期内的韩国被调查产品在华市场份额仅为4.54%,下降幅度达74.75%。
  反倾销措施实施以后,韩国被调查产品对华出口价格有所上升,倾销调查期较2001年上涨41.19%,该增长与世界市场二氯甲烷的价格涨势一致,但低于同期世界市场价格52.27%的增长幅度。倾销调查结果表明,倾销调查期内韩国二氯甲烷产品对华出口价格仍属倾销价格。
  4、对第三国出口价格
  倾销调查期内,韩国国内二氯甲烷正常价值为682.1美元/吨,向中国外的第三国市场出口二氯甲烷产品的平均价格为660美元/吨(FOB价格),该价格未经调整已低于正常价值。其对第三国出口中,有71.73%的出口低于正常价值水平,存在大量低价出口的情况。如果终止反倾销措施,该情况很可能发生在向中国的出口中。
  5、第三国对原产于韩国的进口二氯甲烷进行贸易救济措施调查及采取贸易救济措施情况
  2004年8月18日,印度发布反倾销终裁公告,裁定原产于韩国的进口二氯甲烷存在倾销,并且对印度产业造成了实质性损害,决定对原产于韩国的进口二氯甲烷征收反倾销税。如果取消原反倾销措施,受到第三国贸易限制的韩国二氯甲烷产品很可能发生贸易转移,转向其传统的主要出口市场--中国市场。
  上述调查表明,存在反倾销措施的情况下,韩国二氯甲烷产品对中国出口倾销仍在继续;韩国拥有稳定的产能,近年来产能利用率下降,闲置产能增加;受国际条约和中国三氯甲烷反倾销措施的限制,经调节,其二氯甲烷的产能产量还会进一步扩大,如果再释放其闲置产能,对华出口能力将进一步增强;韩国国内二氯甲烷需求有一定增长,但受大量低价进口产品的冲击,韩国国内生产的二氯甲烷主要用于出口,出口依赖程度尤其是对华出口依赖程度较高,没有证据表明该情况会发生变化;受原反倾销措施制约,韩国对华出口情况表明韩国不以倾销价格无法保持其在华市场份额和出口数量;韩国以低价或倾销价格向第三国大量出口二氯甲烷,第三国对原产于韩国的进口二氯甲烷采取反倾销措施,也进一步证明了这一点;如果取消原反倾销措施,在第三国市场受到贸易限制的韩国被调查产品很可能实施对中国的贸易转移。因此,如果终止原反倾销措施,韩国被调查产品对中国的倾销很可能继续。
  (三) 倾销再度发生的可能性
  荷兰
  由于没有生产商、出口商应诉,依据《中华人民共和国反倾销条例》第二十一条的规定,调查机关决定采用已获得事实和可获得的最佳信息,对荷兰被调查产品倾销再度发生的可能性进行了审查。调查机关认为,申请人提供的信息是已获得事实和可获得的最佳信息。
  1、出口能力
  (1)产能、产量和闲置产能
  自2001以来,荷兰二氯甲烷产能产量均维持在较稳定的水平,产能在4万吨左右,产能利用率保持在90%左右的较高水平,倾销调查期闲置产能为0.4万吨。
  (2)产能调节
  如前所述,二氯甲烷、三氯甲烷产能产量可在生产过程中进行调节。根据申请人提供的信息,荷兰二氯甲烷产能在现有装置的基础上,经调节还可增加40%。
  荷兰是《蒙约》的签约国。《蒙约》对四氯化碳和F22的限制,直接影响到三氯甲烷的生产和消费,荷兰涉案企业有可能减少三氯甲烷的生产,调节扩大二氯甲烷的生产。
  如经调节,荷兰二氯甲烷产能将达5.6万吨,按90%的产能利用率计算,荷兰二氯甲烷的产量将达5.04万吨,较倾销调查期的产量将增加1.44万吨,新增产量占同期中国表观消费量的5.54%。如新增产量转向中国市场,荷兰对华出口能力将进一步增强。
  中华人民共和国商务部发布2004年第81号公告,决定对原产于荷兰的进口三氯甲烷征收96%的反倾销税,荷兰三氯甲烷对华出口受到限制。
  如果终止原反倾销措施,为缓解上述因素造成的影响,荷兰涉案企业很可能减少三氯甲烷的生产,进一步调节扩大二氯甲烷的生产。
  (3)荷兰国内市场的消费情况
                                       单位:万吨

┌─────────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┐
│       年份│ 2001年 │ 2002年 │ 2003年 │ 2004年 │ 2005年 │ 2006年 │
│项目       │     │     │     │     │     │     │
├─────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│ 世界市场消费量 │ 59.52  │ 63.07  │ 68.54  │ 74.16  │ 79.64  │ 90.25  │
├─────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│ 荷兰市场消费量 │  1.07  │  4.50  │  1.11  │  4.30  │  3.21  │  3.73  │
└─────────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┘

  2001年以来,世界二氯甲烷消费量逐年增长,从 2001年的59.52万吨到2006年的90.25万吨,年平均增长率达到10.33%。同期荷兰国内市场二氯甲烷消费量也呈增长趋势,由2001年的1.07万吨增长到2006年的3.73万吨,年平均增长幅度为49.72%。但消费的增长并没有带来荷兰二氯甲烷产品国内市场份额的增加,相反,荷兰国内市场被大量低价进口产品所充斥。
  由于欧盟统一市场的原因,各成员国之间贸易不征收关税,受中国二氯甲烷反倾销措施制约,英国和德国被调查产品大量贸易转移到需求有增长的荷兰市场。申请人提供的数据表明,英国和德国二氯甲烷存在大量低价向荷兰出口的情况,倾销调查期内英国对荷兰出口数量为11020.2吨,平均出口价格为310美元/吨;德国对荷兰出口数量为19995吨,平均出口价格为521美元/吨。倾销调查期内,英国和德国对荷兰出口数量约占同期荷兰国内消费量的93%。出口价格低于同期世界市场价格(670美元/吨),更低于其国内正常价值水平。
  作为欧盟成员国,荷兰二氯甲烷产品消费同样受到VOC指令影响。在可预见的将来,荷兰国内二氯甲烷消费市场有可能因VOC指令的实施而增长趋缓。
  (4)对国外市场的依赖程度
                                   单位:万吨

┌───────┬────┬─────┬─────┬────┬────┬──────┐
│     年份│ 2001年 │ 2002年 │ 2003年 │ 2004年 │ 2005年 │ 倾销调查期 │
│项目     │    │     │     │    │    │      │
├───────┼────┼─────┼─────┼────┼────┼──────┤
│  出口数量  │ 3.76 │  3.18  │  4.91  │ 1.28 │ 1.29 │  1.5   │
├───────┼────┼─────┼─────┼────┼────┼──────┤
│   产量   │  4  │  3.2  │  3.8  │ 3.6  │ 3.6  │  3.6   │
├───────┼────┼─────┼─────┼────┼────┼──────┤
│出口数量占产量│ 94.00% │ 99.38% │ 129.21% │ 35.56% │ 35.83% │  41.67%  │
│  的比例  │    │     │     │    │    │      │
└───────┴────┴─────┴─────┴────┴────┴──────┘

  荷兰是二氯甲烷的主要出口国之一,2003年之前其生产的二氯甲烷产品基本用于出口。2004年以来,随着国内消费的增加,荷兰二氯甲烷产品的出口数量有所下降,但出口仍保持在35.56%以上。
  由于荷兰二氯甲烷产品进口价格较低,受大量低价进口产品的冲击,荷兰国内生产的二氯甲烷被迫转向出口市场,荷兰二氯甲烷仍然存在较高的出口依赖程度。
  2、对华出口情况
                                 单位: 万吨,美元/吨

┌───────┬────┬────┬────┬────┬───┬──────┬─────┐
│     年份│ 2000年 │ 2001年 │ 2002年 │ 2003年 │2004年│  2005年  │倾销调查期│
│项目     │    │    │    │    │   │      │     │
├───────┼────┼────┼────┼────┼───┼──────┼─────┤
│ 对华出口数量 │ 0.59 │ 0.46 │ 0.13 │ 0.45 │0.12 │  0.005  │ 0.002  │
├───────┼────┼────┼────┼────┼───┼──────┼─────┤
│ 对华出口价格 │ 431.39 │ 433.39 │ 487.39 │ 456.69 │497.32│  520.85  │ 743.40 │
├───────┼────┼────┼────┼────┼───┼──────┼─────┤
│中国表观消费量│ 10.79 │ 10.83 │ 10.75 │ 15.79 │20.4 │  25.72  │ 25.99 │
├───────┼────┼────┼────┼────┼───┼──────┼─────┤
│ 在华市场份额 │ 5.47% │ 4.25% │ 1.21% │ 2.85% │0.59% │  0.02%  │ 0.01%  │
└───────┴────┴────┴────┴────┴───┴──────┴─────┘


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