(一)国债类型。财政为购买外汇发行的国债不是对预算赤字的融资，有对应的外汇资产，并且该资产具有较强的变现能力。同时，与发行普通国债筹集资金的用途不同，财政发债购买的外汇以提高收益为主要目标。按照全国人大常委会批准的《国务院关于实行国债余额管理的报告》 (国函[2005]93号)的有关规定，财政为购买外汇发行的国债属于特别国债。
(二)国债规模。我国外汇储备今后几年可能会继续较快增长，人民银行对冲流动性的压力较大，发行特别国债的规模过小，难以起到回收流动性的作用。因此，建议将特别国债的发行规模确定为15500亿元人民币，购买约2000亿美元外汇。
(三)国债品种。考虑到货币政策操作和缓解市场流动性的需要，拟发行的国债为可流通记账式国债，以便具有较好的流通性、变现性，兼顾各方面要求。
(四)国债期限结构和利率。目前我国发行的国债以3至7年中长期国债为主，10年期以上长期国债较少，为便于形成完整的国债收益率曲线，深度冻结偏多的流动性，发行的特别国债期限为10年期以上。同时，票面利率根据市场情况决定，以发挥其市场基准利率的作用，引导形成市场长期利率。
(五)外汇资金的使用。财政发债所购外汇作为投资公司资本金来源，由投资公司进行境外实业投资和金融产品组合投资。投入的资本金有偿使用，提高效益，收益率要高于特别国债利率。
三、发行特别国债的预算编列问题
特别国债纳入中央财政国债余额管理。为反映用特别国债购买外汇的使用情况，在“中央政府性基金预算收入表”中增设“中央财政外汇经营基金收入”科目，反映用特别国债购买的外汇；在“中央政府性基金预算支出表”中增设“中央财政外汇经营基金支出”科目，反映外汇资金的使用。
特别国债利息及有关费用通过外汇资金使用中所取得的收入解决，为此，在“中央政府性基金预算收入表”中同时增设“中央财政外汇经营基金财务收入”科目，反映使用外汇资金所取得的收入；在“中央政府性基金预算支出表”中同时增设“中央财政外汇经营基金财务支出”科目，反映特别国债利息及有关费用支出。
发行的特别国债纳入国债余额管理，需要相应调整2007年末国债余额限额，限额由2007年初预算的37865．53亿元人民币，增加到53365．53亿元人民币。根据《
中华人民共和国预算法》、《
中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，以及国债余额管理的相关规定，国务院提出财政部发行特别国债购买外汇及调整2007年末国债余额限额的议案。
