以上报告，请予审议。
关于提请审议财政部发行特别国债购买外汇及调整2007年末国债余额限额议案的说明
--2007年6月27日在第十届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议上
财政部部长 金人庆
全国人民代表大会常务委员会：
我受国务院委托，就财政部发行特别国债购买外汇及调整2007年末国债余额限额议案做如下说明：
一、财政发行特别国债购买外汇的必要性
(一)有利于抑制货币流动性，缓解人民银行对冲压力。近年来，外汇资金大量流入。为保持人民币汇率稳定，人民银行在外汇市场上大量购买外汇，同时，被动投放基础货币。虽然人民银行已积极采取了一系列措施回笼货币，取得了一定成效，但是，目前流动性偏多问题仍然突出，带来了一定的通货膨胀压力。财政发行特别国债购买外汇，可从货币市场回笼货币，同时，为人民银行提供有效的货币政策操作工具，有助于减轻人民银行对冲压力，有效缓解流动性偏多问题。
(二)有利于促进财政政策和货币政策的协调配合，改善宏观调控。与人民银行发行央行票据相比，财政发行特别国债冻结流动性更具有刚性。当流动性偏多时，人民银行可卖出国债回笼货币，当流动性不足时，人民银行则可买入国债投放货币，这为财政政策和货币政策更好地进行协调配合创造了条件。
(三)有利于降低外汇储备规模，提高外汇经营收益水平。根据2007年全国金融工作会议精神，对于超出合理规模的外汇储备，需要进行有效运用与管理，提高经营收益水平。为此，国务院决定成立国家外汇投资公司(以下简称投资公司)，财政部发债购买的外汇全部拨付给投资公司作为资本金来源。按照国际货币基金组织(IMF)规定，这部分外汇不属于外汇储备，可以降低外汇储备规模。
(四)有利于支持国内企业“走出去”，提升国家经济竞争力。随着经济的全球化发展，中国经济与世界经济的融合程度越来越高，需要在更广的领域和更高的层次上参与国际经济技术合作和竞争，更好地利用国际国内两个市场、两种资源。投资公司可以按照商业化运作的方式运用外汇资金，支持国内企业实施“走出去”战略，开发境外战略资源，促进国内产业升级、自主创新，提升国家经济竞争力。
二、发行特别国债购买
外汇的具体做法
