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最高人民检察院关于开展规范执法行为专项整改情况的报告

  四是针对执法责任不落实的问题,健全执法责任制和责任追究制。各级检察机关按照法律规定和岗位要求,制定目标岗位责任考评标准和办法,对各个执法环节的责任作出具体规定,分解细化办案人员、部门负责人、主管领导的责任,把责任落实到人。严格责任追究制度,进一步规定了在各项业务工作中应当追究执法责任的情形和范围,明确了责任的种类、处理程序和处罚办法,不少地方检察机关还建立完善了错案责任追究、办案责任倒查、办案安全事故检讨等制度。
  (四)强化督促检查,推动制度规范的落实
  检察机关把制度落实作为规范执法行为的关键,坚持健全制度与狠抓制度落实双管齐下,确保法律规定和各项规章制度得到严格执行。
  一是加强对办案工作的流程管理和过程控制。积极运用现代管理理论和方法,探索建立新型办案管理模式。通过实行流程管理,把办案工作的基本规范和要求细化为前后相连、环环相扣的工作流程,上一个环节没有进行完毕,就不能进入下一个环节。通过实行过程控制,把办案的管理和监控关口前移,变静态管理为动态管理、变事后监督为同步监督,以及时发现和纠正执法中出现的问题。最高人民检察院提出了业务、队伍和信息化“三位一体”机制建设的任务,并选择了部分检察院进行试点,运用信息网络技术,把办案工作的管理、执法活动的监督和办案人员工作实绩考评有机结合起来,努力形成科学规范的长效管理机制。
  二是对一些重要制度的执行情况进行专项检查。最高人民检察院针对执法中的重点问题,选择一些重要制度,对执行情况组织全国统一的检查。先后开展了执行刑事诉讼法羁押期限的规定,人民检察院扣押、冻结款物管理规定,保障律师依法执业的规定,办案安全防范制度,控告申诉首办责任制等多个制度的专项检查工作。各地检察机关普遍采取自查自纠、交叉检查、上级检察院重点抽查等方式,查找执行法律和制度方面的漏洞和薄弱环节,对存在的问题及时加以纠正。
  三是健全办案考核评价机制。最高人民检察院修订了考评各省、自治区、直辖市检察机关查办贪污贿赂、渎职侵权犯罪案件工作办法,对严格依法办案起到了良好的导向作用。目前大多数省级检察机关已初步建立起审查逮捕、审查起诉、查办职务犯罪等各项执法工作的考评机制,并将办案考核和干部考核结合起来,对提高办案质量、推动制度落实和规范执法行为起到了促进作用。


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