人民满意的政府是我们追求的目标。建立人民满意的政府必须加强政府的自身建设。工商行政管理机关是政府的重要部门,加强工商行政管理机关自身建设,是建立人民满意政府的重要内容。而加强工商行政管理机关的自身建设,最重要的是要不断提高各级工商行政管理机关的行政执法水平。目前,各级工商行政管理机关执法人员的素质还有待于进一步提高,自由裁量权的行使还需要进一步的规范,对同一部法律的理解还存在分歧,行政决策、行政执法水平与建立人民满意的政府还有差距。通过行政复议工作,既能够有效地纠正违法或不当的具体行政行为,促进各级工商行政管理机关严格执法、公正执法、文明执法;还能够通过行政复议决定对具体行政行为效力的确定,间接地对适用法律、行使自由裁量权进行指导,维护国家法制的统一和权威,更能够通过对行政复议中发现的普遍性问题进行研究并提出指导性意见,有力地推动工商行政管理立法立规工作,为行政执法提供法制保障。
从上述四个方面可以看出,行政复议工作非常重要,必须进一步加强。
二、树立正确理念,进一步做好工商行政管理行政复议工作
行政复议工作是一项政治性、政策性很强的工作。要做好这项工作,就要树立正确的理念。最近,胡锦涛总书记多次指出,要以马克思主义中国化的最新成果武装头脑。具体地说,在当前,我们要坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,以预防和化解行政争议、建设法治工商、构建和谐社会为目标,按照全面落实依法治国基本方略的要求,以达到法律效果和社会效果的统一为衡量行政复议工作成功与否的标准,紧紧围绕“以人为本、复议为民”开展工商行政管理行政复议工作。
(一)坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,把握工商行政管理行政复议的正确方向。
“三个代表”重要思想和科学发展观,是新形势下做好行政复议工作的根本指导思想。各级工商行政管理机关要从践行“三个代表”重要思想和全面贯彻科学发展观的高度,从工商行政管理行政复议工作对建设法治工商重要意义的角度,自觉把“三个代表”重要思想和科学发展观的要求全面落实到行政复议工作的受理、审查、决定各个环节。要针对工商行政管理行政复议工作的特殊性,在完善行政复议制度中,充分体现坚持以人为本、促进科学发展的要求;在规范行政复议程序中,充分保障行政相对人的申请权、参与权和监督权;在设计行政复议工作机制中,切实以提高行政复议的质量和效率为目标;在行政复议具体办案过程中,平等对待下级工商行政管理机关和申请人,摒弃“官官相护”的官本位思想,坚决纠正违法或不当行政行为,维护人民群众的合法权益。
(二)坚持以构建社会主义和谐社会为目标,切实化解行政争议。