三、以建设社会主义新农村为契机，创新扶贫模式，巩固脱贫成果，缩小贫困规模
“十一五”残疾人扶贫工作以解决贫困残疾人的温饱问题，提高农村残疾人的生活质量，缩小社会贫富差距为目标，扶助1000多万尚未解决温饱的农村残疾人基本解决温饱，初步解决温饱的稳定提高经济收入。有计划地开展农村贫困残疾人危房改造工作，扶持32万户农村贫困残疾人户进行危房改造。完成“十一五”任务目标，关键仍然是抓好组织落实，脚踏实地地埋头苦干，切实解决实际问题。
一是要认真贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要》和《农村残疾人扶贫开发计划（2001年-2010年），坚持以政府为主，切实将残疾人扶贫开发工作全面纳入政府扶贫规划，特别是要把残疾人扶贫工作作为社会主义新农村建设的重点内容，抓纲带目，全盘推进。
二是要坚持多元化筹措资金。今年，中国农业银行和中国残联针对康复扶贫贷款相关工作共同印发了《
关于进一步做好康复扶贫贷款工作的意见》，这个文件虽然没有根本解决康复扶贫贷款商业银行运作的矛盾，但有几个方面对我们提高落实贷款率还是有帮助的。首先是明确了农行和残联在贷款发放和运作过程中的职责和分工，根本改变了过去一家说了算的情况，各地要依据文件精神，履行职责，认真做好贷款项目对贫困残疾人帮扶措施的落实以及对扶贫效益的监测和监督。其次，适当降低了康复扶贫贷款的准入条件，各地要积极与当地农行加强联系，增进工作感情，争取农行的支持，使更多的扶贫项目和贫困残疾人户得到帮扶。年内，我们计划与农业银行总行再次召开部分地区关于落实康复扶贫贷款的工作研讨会，将邀请目前落实贷款存在困难较多的地区参加，有针对性地解决存在的问题。各地在做好康复扶贫贷款工作的基础上，还要坚持多元化筹措扶贫资金，一方面要争取政府财政设立残疾人专项扶贫资金，另一方面也要广泛争取社会捐助和相关慈善机构对农村残疾人扶贫工作的支持。
三是加强分类研究和指导，增强扶贫工作的针对性和有效性。据国家统计局最新统计，全国2148万贫困人口中，537%在西部地区，也是国定和省定贫困县集中的地方。这些地区的扶贫工作，主要由国务院扶贫办开展的国家大扶贫负责，现在采取的是整村推进，缺乏针对残疾人扶贫工作的专项措施，残疾人基本生产、生活还难以有效保障。国家扶贫开发工作重点县，要切实将贫困残疾人纳入“整村推进”的扶持范围，并在此基础上，研究探索一些新的举措，不仅能使广大残疾人在政府大扶贫里搭上车，还要使残疾人与其他贫困人口一起实现脱贫。国家扶贫开发工作重点县以外的地区，要加强对扶贫对象的筛选，提高康复扶贫贷款的使用效率。贷款发放要有基本的分析论证，避免盲性。对于确实难以通过扶持摆脱贫困的，应当通过其他社会保障措施，如五保供养等方式保障其基本生活，要建立残疾人扶贫工作长效机制，切实降低返贫率。
四是继续坚持多种形式“帮、包、带、扶”，社会化开展扶贫工作。要实现扶持1000多万贫困残疾人解决温饱的目标，即使我们每一位工作人员都是千手观音，也力所不能及。因此，一方面，我们要积极地、因地制宜地开展多种形式扶贫，建设发展扶贫基地、推广公司加农户、支持龙头企业发展带动扶贫、扶持种养加生产劳动等，更重要的是坚持发挥全社会“帮、包、带、扶”在扶贫工作中的作用。几年前，我们推广甘肃省各级政府目标责任制管理的经验，各级政府和党员干部层层签订帮扶残疾人责任书，帮扶规模和扶贫成效都是很好的。今天，我还是希望大家坚持这个传统做法，动员社会力量，按照社会化工作模式，把残疾人脱贫问题解决好。
关于彩票公益金农村贫困残疾人危房改造项目的实施，我着重讲几点要求。
（一）充分认识全面完成危房改造任务的艰巨性。“十五”的后三年，通过大家的共同努力，我们完成了5万余户的危房改造任务，取得了非常好的社会效果。政府、社会、残疾人以及残联系统上上下下都对继续开展这项工作给予了极高的期望。“十五”的三年才完成5万户，“十一五”每年就要完成近7万户，特别是今年，要将去年的任务合并到一起完成，工作量非常大。因此，各省残联必须给予高度重视，制定周密计划，采取有效措施，确保任务完成。中央未安排资金补贴的7个省市，也要按照中国残联下达的任务要求，完成危房改造任务。从而确保“十一五”32万户危房改造总体任务的完成。
（二）积极争取地方各级财政加大在残疾人危房改造项目上的资金投入。“十一五”的目标是完成32万户危房的改造，计划对其中25万户给予补贴，但目前中央财政实际安排的补贴资金仅有5.1亿元，按照每户3000元的补贴标准，只核定了17万户的任务。我们 “十一五”的任务目标是经国务院常务会批准的，不可能再进行调整，这次危房改造资金分配方案，中国残联仍然按照每户2500元的补贴标准进行分配，不能满足部分地区提出提高高寒地区建房补贴标准的要求。这就要求大家千方百计地争取地方各级财政的资金支持，确保全面完成任务。
