二是要强化就业服务和职业培训。即将实施的《
残疾人就业条例》将残疾人就业服务作为一项重要内容专门列为一章，足以说明残疾人就业服务以及职业培训在促进残疾人就业工作中的地位。为残疾人提供全方位的就业服务和高效率的职业培训是残疾人就业服务机构生存发展的根基和命脉。近一阶段，我们要重点推进残疾人失业登记工作，此项工作的开展一是能最大范围地将残疾人纳入体制内，尽可能地享受目前所能提供的优惠政策，同时，要积极研究针对失业残疾人所能采取的扶助措施；二是承担残疾人失业登记职能，直接关系到残疾人就业服务机构的性质定位，大家对此必须要有高度的认识。我们将在“十一五”中期，也就是明年对残疾人失业登记工作进行重点检查。在这里要重点强调一下残疾人就业保障金问题，新宪书记在年初的工作会议上就残疾人就业保障金的使用问题作了重要讲话，特别强调残疾人就业保障金不是残联工作保障金，必须把保障金用在开展残疾人职业培训，为残疾人提供就业服务和扶持残疾人就业方面，使广大残疾人、用人单位和政府各方面都认同和支持残疾人就业工作。目前，地方出现这样或那样的倾向，出现的各种苗头，大家身临其境，对此都深有了解，如果任这种倾向和苗头发展下去，其后果将是十分严重的。中国残联始终强调，残疾人就业保障金绝对不能成为残疾人工作保障金、残疾人事业保障金或残联保障金，要保持按比例就业健康持久地发展下去，必须严格残疾人就业保障金的征收、使用和管理工作，特别是在使用方面，要以负责任的态度，坚决制止和杜绝违规使用保障金现象。
三是建立完善分类救助政策措施，逐步改善贫困残疾人生活状况。党和政府提出构建和谐社会的目标，为加强残疾人社会保障、改善残疾人生活状况提供了良好的机遇。各地要抓住机遇，在确保将符合条件的残疾人纳入社会保险、城乡低保和救济救助范围的基础上，积极协调政府有关部门，在健全和完善社会保障体系工作中，针对残疾人的社会保障需求，制定出台相关的优惠政策和扶助措施。强调以人为本，争取在分类救助、特别是分类施保方面取得突破，逐步解决“低保边缘户”残疾人的基本生活保障问题，有条件的地区要争取提高重度残疾、一户多残等特困残疾人的救助水平。对贫困残疾人基本生活、医疗和就学等扶助措施进行完善和强化。建立健全残疾人参加社会保险补贴制度，城镇贫困残疾人个体户基本养老保险补贴工作在“十五”中期已经进行了部署，但进展缓慢，目前在城镇有近200万个体就业残疾人，数量规模相当庞大，这一部分残疾人的养老问题不能留在若干年之后再想办法。我们早一年开始做养老保险的工作，15年后，就可以见成效。“十一五”期间，我们将作为重点工作对各地进行检查、考核。
四是积极探索，加快推进集智力、精神和其他重度残疾人职业教育、工疗、技能培训、就业训练和托养为一体的公益性服务机构建设。第二次全国抽样调查统计，全国智力残疾人有554万，精神残疾人614万，两类残疾人共计1168万。随着残疾人事业的发展，解决重度残疾人特别是智力、精神残疾人托养护理问题的重要性日显突出，社会呼声也越来越强烈，中国残联党组、理事会对此也十分重视。建立这种特殊的公益服务机构，帮助残疾人家庭，集中解决智力、精神及其他重度残疾人的特殊保障问题也是“十一五”发展纲要提出的一项重要任务。这项工作对我们来说是一个全新的课题，各地必须抓紧启动，加快步伐。在这里想说的是要切实做好这项工作，恐怕要投入更多的感情，要我们进行换位思维，试想，假如我们自己家有一个智障人、精神病人，你会作何感想？既是感情问题，又是认识问题，这是基础，首先需要提高认识，态度决定一切。对于工作的模式、机构的性质、经费来源等问题，我们暂不做统一的要求，但有一点必须强调，就是要突出机构的公益性。各地要因地制宜、积极探索，只做事，不争论，到“十一五”末，发达地区各省要在三分之一以上的城市建立机构；欠发达省市也要选择三至五个城市开展这项工作，中国残联从今年开始将养护机构建设纳入统计考核指标范畴。我们还要召开关于智力、精神残疾人托养工作现场会议，重点邀请一些有条件开展此项工作的城市参加，各省的同志现在就可以对省内的地区和城市进行了解和物色，对开展此项工作做到心中有数。
五是认真准备，精心组织，确保第三届全国残疾人职业技能竞赛圆满成功。残疾人职业技能竞赛是强化职业培训，提高残疾人职业技能和综合素质的一项有效措施。《
残疾人就业条例》将定期开展残疾人职业技能竞赛以法规的形式确定下来，这在类似的立法中还是头一次。将于今年8月份组织开展的第三届全国残疾人职业技能竞赛也是“条例”颁布实施后的第一个竞赛活动，而且所有的竞赛都将集中在一个地方开展，任务很重，工作量也很大，还肩负着进一步制度化、规范化的责任。中国残联教育就业部和就业服务指导中心要密切配合、全力以赴，并积极指导和支持陕西省做好各项筹备组织工作。本届竞赛首次对参赛人员，包括工作人员实行注册报名收费，原因有两条，第一，中央财政对开展残疾人职业技能竞赛资金的支持很有限，难以满足竞赛的经费需要。第二，支持残疾人参加技能竞赛，也是残疾人就业保障金促进残疾人自觉提高技能水平的重要途径，各地目前也完全有能力承担一部分的参赛经费。去年在沈阳召开的专题会上，各省也基本认可这种运作模式。各省要积极组织优秀选手参加竞赛，为广大残疾人参加全国竞赛创造更多的机会，绝对不允许出现空缺。
