第二是会议意义重大。一是这次会议涉及残疾人的民生问题，也涉及国家的民生问题。今年春节，温家宝总理在团拜会上指出，关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，是党全心全意为人民服务宗旨的要求，是人民政府的基本职责。先德同志的报告中提出，教育是民生之基，就业是民生之本，社会保障和扶贫是民生之福，我非常赞同。可以说这次会议是紧紧围绕残疾人的民生作文章、作部署，最终要解决残疾人的民生问题，意义非同一般。
二是关乎“十一五”任务目标能否实现的问题。“十一五”纲要，我们提出了要使残疾人基本生活总体初步达到小康水平的发展目标，如果残疾人不能充分接受义务教育，三类残疾儿童少年义务教育入学率不能充分得到保障，残疾人不能实现充分就业，不能最大程度地扩大脱贫，不能健全残疾人社会保障机制，这个目标是根本无法实现的。所以，这次会议所部署的一切工作就是为了实现残疾人基本生活总体初步达到小康水平，提出务实要求和举措，以求务实推进落实。
三是涉及社会主义和谐社会能否构建的问题。全国现在正在构建社会主义和谐社会，这是党的一个重要方针。我国残疾人有8296万，占总人口的634%，这么大的群体如果不能和谐地参与政治经济文化生活和社会生活之中，怎么可能实现全社会的和谐呢？残疾人基本生活得不到改善引发的社会矛盾如果得不到有效地缓解，也不可能构建和谐社会。当前党和政府为什么这么关注重视残疾人，就在于此。全国两会期间，原劳动和社会保障部的副部长王建伦在会上有个发言，专门讲到在农村农业税取消后农村残疾人的状况不是提高了、改善了，而是在下降，残疾人跟健全人的差距在拉大。原因在于有农业税的时候，残疾人可以不交农业税，政府收了农业税可以给残疾人解决生产生活中的问题。可是取消农业税后，这部分收入，地方乡镇政府没有了，就给不了残疾人特殊的补贴。因此，残疾人的收入与健全人相比，与以前相比相对减少了500元，这是我们在湖北省调研得到的结论。
抽样调查显示：我国城市2005年全国人均收入11290元，而残疾人人均收入是4864元，连全国人均水平的一半都没有；农村人均收入4040元，而农村残疾人为2260元，也就刚刚一半，这么大的差距，和谐就很难谈上。再说贫困人口，年收入在683元以下的残疾人占总残疾人口的1295%，也就是 806万人；在944-683元之间的相对残疾贫困人口，占残疾人总人口的7%，有450-500万人，加在一起近1300万人。此外，第二次全国抽样调查的残疾人文盲率达到45%，与第一次抽样调查60%的文盲率相比，残疾人义务教育阶段的工作开展这么多年还是很有进步的。当然，文盲率高与残疾人老龄化原因是分不开的。目前，残疾人老龄化的趋势很严重，50%以上的残疾人是老年人，大部分原来就是文盲，让他们现在再学文化有难度。总体上看，学龄期间的孩子大多数都还是上学了，但三类残疾孩子还有一部分没有纳入义务教育，大约90万。社会保障方面，残疾人参加社保率也是很低的，城市的社保率是1328%，农村仅有51%。
这些数据说明残疾人与健全人的差距仍然在拉大，这些现象都是不和谐的重要因素，如果不加以解决，其引发的社会矛盾就会逐步尖锐，并进一步造成社会的不和谐。所以，从这方面来讲，这次会议要解决的就是缩小差距的问题，通过残疾人教育工作、就业工作、扶贫工作以及社会保障体制的推进，逐步缩小这个差距。这三个问题涉及到民生问题、涉及到残疾人基本生活总体初步达到小康目标能否实现的问题、涉及到社会和谐问题，这三个问题构成了这次会议的重大意义，我们部署工作是为了国家、为了全社会的和谐，为了解决民生的问题，希望大家高度重视。
二、把握好工作中四个方面的关系
第一个关系是抓大事和抓根本。今年残联系统要干的事情比较多，特别是按照中国残联今年的工作目标，要抓好一些大事，如
残疾人保障法修订、特奥会、残奥会筹办等。抓大事是为了营造气氛，创造残疾人事业发展的良好环境。从地方讲，就要为残疾人办更多的实事，就得靠大家抓落实。先德副理事长讲话部署之后，大家要紧紧围绕讲话部署的一些根本性任务，认真抓好，这是抓大事和抓根本的问题，大家一定要注意。省级以下要努力抓好根本，中国残联主要精力是推动这些大事的开展，各省的主要精力要放在各项具体业务的扎扎实实推进上。
第二个关系是抓任务与抓政策。这个关系大家一定会把握的很好的。今年的年度任务确实很多，比如彩票公益金的两个项目，一个是助学项目，要资助三类残疾儿童入学；一个是危房改造项目，今年要完成113万户，这两个任务都非常重。再一个任务是扶贫贷款项目，朴方同志的意见非常明确，康复扶贫贷款8个亿只能增加不能减少，不能因为贷款的利息提高而减少贷款额度，必须向国家要政策。中国残联正在与财政部协调，要求加大补贴，同时也要坚持把每年8个亿的扶贫贷款真正贷下去。再有一个就是“高科技助残就业项目”，要通过这个项目的实施，培养24000名高层次的残疾人就业人才队伍，这个任务也不轻。但是希望大家在抓任务的同时更注意抓政策，要认真领会先德讲话中提出的几个重大政策。一是30万人口的县要建特教学校，教育部也明确提出来这个政策，这是个重大政策，我们要抓住这个政策做文章。二是特殊教育学校改扩建工程，特教学校的改造，国家已经纳入计划了，因此，每一个省特教学校环境的改变都要争取纳入教育部、国家发改委、中国残联开展的特教工程改造计划。这对推进特殊教育的长远发展将发挥积极的作用。三是“两免一补”政策要提高标准，并率先在残疾儿童中实现全额免费义务教育，大家要自上而下认真贯彻，要把这个政策用足用活。四是要完善就业保障金资助中高等教育阶段残疾学生助学政策，这又是一个重大政策。五是要推进个体工商户基本养老保险补贴工作的开展，这方面有的省重视得不够，需要加强。这些政策对推动我们工作深入开展都具有重要的价值和意义。希望大家在政策上要多研究，根据政策要求制定符合本省实际情况的具体措施，逐步推广、逐一落实，通过政策的运用和落实，推动各项事业的发展。
