二、进一步明确发展保护性耕作的指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想。以科学发展观为统领，以保护耕地、改善生态环境、节本增效、促进农业可持续发展为目标，以秸秆覆盖地表、免少耕播种、深松及病虫草害综合控制为主要内容，坚持政府推动与市场拉动相结合，遵循规律与技术创新、机制创新相结合，建立和完善保障体系，改革传统耕作制度，加快保护性耕作技术的推广应用，为发展现代农业、推进社会主义新农村建设和构建和谐社会做出贡献。
（二）基本原则。
--坚持因地制宜，分类指导。结合不同的自然、经济条件和作物种类，采取适宜的技术模式，选择确定适用的保护性耕作机具。
--坚持突出重点，分步实施。选好重点区域，集中资源扶持发展。根据不同的发展阶段，抓住主要环节，把握主体技术。遵循技术推广规律，以点带面，稳步推进。
--坚持政府扶持，农民自愿。加大对保护性耕作试验示范、科研攻关和技术培训的支持，争取投入。尊重农民意愿，通过典型示范，政策引导，提高农民采用技术的主动性和自觉性。
--坚持多方合作，共同促进。坚持农机与农艺结合、工程技术与生物技术相结合，发挥农机、栽培、土肥和植保等领域专家和机构的积极性，形成合力，共同促进保护性耕作发展。
--坚持不断创新，建立机制。加强技术创新和机制创新，不断完善技术模式和运行机制，推进保护性耕作社会化服务，提高农民和广大农机手的经济效益，调动农民采用保护性耕作的积极性。
（三）发展目标。经过努力，力争在“十一五”期末，保护性耕作实施面积超过6000万亩，达到北方适宜地区耕地面积的6%。保护性耕作技术体系基本完善，机具质量基本满足生产要求，实施区域生态、经济和社会效益明显。
三、加快建立发展保护性耕作的保障体系
（一）增加推广保护性耕作的投入。争取各级政府的重视和支持，加大实施保护性耕作投入力度。充分利用现有的购机补贴政策以及相关项目资金，引导扶持农民购置先进适用的保护性耕作的机具。发挥中央、地方、企业、农民等方面的积极性，建立多渠道、多层次、多元化的投入机制。
（二）完善保护性耕作技术模式。在总结实践的基础上，完善适用于本区域的保护性耕作技术路线。组织农机推广、科研院所、生产企业进行联合攻关，发挥作物栽培、植保、土肥等专家和机构的作用，解决好推广过程中遇到的技术问题。总结研究成果，制定技术标准，加大对成熟技术的推广力度，推进区域内保护性耕作技术模式规范化、标准化发展。
