七是煤矿安全法制建设亟待加强。煤矿安全生产法规标准体系不健全，《
煤炭法》、《
矿山安全法》、《
煤矿安全监察条例》以及煤矿安全生产相关技术标准和规范急需修订完善。煤矿企业自觉遵章守法，严格按照法律法规组织生产的观念尚未形成，小煤矿超层越界、私挖滥采、无视矿工生命、无视法律、无视监管、非法违法生产现象大量存在。部分地方和部门安全监管监察措施不到位，执法不严格。少数领导干部和工作人员失职渎职，甚至徇私舞弊，充当非法违法的保护伞。
（五）面临的形势与挑战
一是安全发展指导原则的确立，对煤矿安全生产提出了更高的要求。党的十六届五中全会明确提出“坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展”，六中全会把安全生产工作列为和谐社会建设的重要切入点、着力点，迫切要求煤炭工业的发展要转变增长方式，创新发展模式，改善煤矿安全生产状况，实现安全发展。面对当前煤矿安全生产基础薄弱，重特大事故多发的严峻形势，煤矿安全生产的任务更加迫切，实现煤矿安全生产具有复杂性、艰巨性、长期性。
二是煤炭需求快速增长，加大了煤矿安全生产压力。国民经济快速发展对煤炭需求大幅度增加，煤炭生产和运输绷得过紧，企业超强度、超能力、超定员生产的态势还将继续存在。煤炭产量快速增长的同时，煤矿安全生产基础薄弱、安全保障能力低的状况尚未根本改变，将给煤矿安全生产带来严重挑战。
三是煤炭行业从业人员结构变化，增加了煤矿安全管理难度。煤炭行业安全风险大，从业人员收入水平低，导致人才外流，工程技术人员严重缺乏。大量农村劳动力转移进入煤矿，采掘工人以农民工为主，流动性大，文化水平低，安全培训教育滞后，安全意识和技能差，进一步加大了煤矿安全管理难度。
四是煤炭产业结构调整难度大。“十一五”时期是我国国民经济和社会发展的关键时期，但煤炭工业粗放型增长方式在短时间内不能根本改变，小煤矿还将长期存在。小煤矿数量多、分布广、生产力水平落后，煤矿整顿关闭、资源整合和技改阻力多、难度大，煤炭产业结构调整任务艰巨。
二、指导思想和目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，坚持安全发展指导原则，坚持安全第一、预防为主、综合治理方针，坚持标本兼治、重在治本。以遏制重特大事故，减少人员伤亡为目标，深入开展瓦斯治理，大幅度降低瓦斯事故；深化煤矿整顿关闭，淘汰落后生产能力；规范煤炭资源整合，促进产业结构调整；加大隐患排查整改，消除安全事故隐患；强化安全基础管理，落实企业主体责任；建立联合执法机制，加强安全监管监察。推动安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入等各项要素到位，建立长效机制，实现煤矿安全生产状况进一步好转。
（二）规划目标
到2010年，全国煤矿百万吨死亡率比2005年下降25%以上，一次死亡10人以上的特大事故起数比2005年下降20％以上，职业危害严重的局面得到有效控制，煤矿安全生产状况明显好转。
