四、需要重视研究和解决的几个问题
（一）在本世纪末全国基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲，是提高民族素质，适应社会主义物质文明和精神文明建设需要的基础性工程。对这项关系我国经济发展和社会进步的具有重要战略意义的事业，首先要增强时代的紧迫感和历史的责任感，振奋精神，克服困难，创造条件，真抓实干，积极促进目标的实现；同时在实施过程中，必须坚持实事求是的态度，正确处理需要与可能、速度与条件、数量与质量的关系。那种在困难面前消极畏难、裹足不前的态度，和不顾客观可能，不顾群众的承受能力，盲目攀比速度的做法，都是不对的。
（二）在实施九年义务教育和扫除青壮年文盲工作中，必须从本地方的实际出发，抓住薄弱环节，采取有效措施加以解决。从全国范围讲，当前较为薄弱的环节主要是：在校学生特别是初中阶段学生辍学率仍居高不下；适龄女童入学率仍低于男童的入学率；残疾儿童少年教育虽有较大发展，但仍不能满足需要；尤其是受经济发展、社会文化、自然环境等多种因素影响形成的困难地区，实施义务教育和扫除青壮年文盲工作遇到的困难仍很严重。应该看到，如果这些问题得不到切实解决，在我国普及九年义务教育和扫除青壮年文盲的任务是难以全面实现的。因此，必须脚踏实地的对本地区实施工作的薄弱环节逐项进行分析，针对各自的特殊性问题，切实采取有效的解决措施。如：要加强义务教育阶段学籍管理工作，落实对家境贫困学生减免杂费和实行助学金制度，研究不同类型的困难地区普及义务教育和扫除文盲的具体路子，探索初中教育阶段改革，研讨义务教育阶段办学形式和教学制度如何适应部分女童的实际需要，以及采取多种办学形式，加速残疾儿童少年教育的发展，等等。
（三）要切实落实各项政策，努力增加资金投入。在当前解决义务教育经费不足的困难，应首先强调把国务院和地方各级政府已出台的有关经费的各项政策落到实处。检查中，我们发现有相当一部分地方没有逐年做到“两个增长”；公用经费在教育事业费中的比重以及实际支出金额都连年下降，有的地方甚至已不给中小学校拨发公用经费；城乡教育费附加，尤其是农村教育费附加，在许多地方没有征足，挪用现象也时有发生；公办、民办教师工资按时、足额发放也未解决，前清后欠、边清边欠的现象依然存在。对教育投入不足的问题，国务院和各省、自治区、直辖市已出台了一系列政策措施，现在的问题是要把这些政策规定逐一落实兑现。同时要理顺教育经费管理体制，除经济特别发达的地区外，一般应实行县级统筹管理，并实行教育经费预算单列，事权与财权统一。省一级政府需加强对教育投入和管理的立法工作，以保证义务教育资金有一个稳定、足够和可靠的来源。
（四）要加大初中教师队伍建设工作的力度。在我国普及九年义务教育，初中教育阶段的规模将有较大增加，需要补充的初中教师同现在师范专科学校的培养能力相比较，有些地方存在着一定缺口。同时，现在在职的初中教师学历符合国家规定要求的比例普遍偏低，有的省合格率仅有50％左右。师资水平不高，是造成初中教育阶段高入学率、高流失率、低质量、低效益的一个重要原因。必须把加强教师队伍建设作为按时、按质、按量实现“两基”目标的关键一环来抓。要重视师专和教育学院建设，加速规范化建设的进程；要制定同“两基”实施规划相适应的师资培养、进修规划，确保“两基”对师资的需求；要落实初中教师进修渠道“三沟通”的各项措施，加强在职教师的培训工作，提高在职教师的学历层次和业务水平。
