国家税务总局关于开展新税制执法检查的通知
（国税发[1995]025号）
自1994年1月以来，各地为实施新税制。颁布了许多地方税收法规、规章及规范性文件，对于新税制的顺利实施起到了积极作用，但也存在一些问题，特别是有的地方采取了同统一税法相悖的办法和措施。为保证税收法律、法规的贯彻执行，纠正新税制政策执行中的偏差，制止随意变通政策和乱开减免税口子的现象，根据国家税务总局《1995年全国税收工作要点》，我局决定从1995年2月份开始在全国范围内开展一次新税制执法检查。现通知如下：
一、检查的指导思想
这次执法检查的指导思想是进一步巩固和完善新税制，加强税收法制建设，规范各级税务机关的税收执法行为，纠正超越权限自定章法的现象，切实维护新税制的统一、完整和国家税法的严肃性。
二、检查的要求
各级国家税务局、地方税务局要把这项检查工作列入工作日程，按时按要求完成。检查工作要深入、细致、认真，不能走过场。被检查的税务机关应积极配合，据实提供各种有关情况，保证这次检查工作的顺利完成。各级国家税务局、地方税务局应指定本机关的政策法制机构(未设政策法制机构的为办公室)办理检查的综合工作，各业务机构和监察机构参加检查工作。
各级税务机关要配备足够的力量，制定实施计划，对本辖区的检查工作进行组织、指导和协调。
三、检查的内容
检查内容包括：地方税收法规、规章是否与法律、行政法规相抵触，是否变更了法律、行政法规的适用范围，是否变更税目、税率。税收规范性文件是否与法律、行政法规、税收规章相抵触，是否变更了法律、行政法规、税收规章的适用范围。是否变更税目、税率。采取的临时过渡办法和措施是否同统一税法相悖。执法中是否存在乱开口子，违反统一税法的行为。检查重点如下：
(一)改变法定税率和税基，特别是擅自变动增值税和消费税的税率、税基，违反统一规定自行制定征税办法。
(二)违反增值税发票管理规定，少征多开发票，或无货代开发票、购进假进项发票、虚开销项发票等。
(三)改变税种属性，混淆入库级次。
(四)不执行统一税法，继续实行包税。
(五)未经授权变通税收政策，乱开减免税口子。
