国家体改委关于发展城市股份合作制企业的指导意见
近些年来，在城市小企业改革中， 各地借鉴农村改 革的经验，积极试行股份合作制。 党的十四届三中全会 的《决定》明确提出国有小企业和集体企业可以实行股 份合作制。 各地着眼于从整体上搞好国有和集体经济， 从明确投资主体、落实产权责任入手，大胆探索， 逐步 加快了小企业改革的步伐， 股份合作制成为城市小企业 改制的重要形式，使一大批小企业焕发了生机。 股份合 作制企业迅速发展，目前已经具有了相当的规模。 为了 总结实践经验，明确若干重要问题， 推动股份合作制健康发展，提出如下意见。
一、股份合作制适应社会主义市场经济的要求，促进了生产力的发展。股份合作制符合社会主义初级阶段 的生产力发展水平， 符合目前国有小企业和集体企业的 实际状况，符合建立现代企业制度要求的产权清晰、 权责明确、政企分开和管理科学的改革方向， 在实践中收到了明显的效果。实行股份合作制， 落实了企业资产经 营责任，提高了职工对企业资产的关心程度和风险意识， 增强了企业的凝聚力，调动了职工的积极性； 促进了政 府职能的转变和政企分开， 加快了企业成为自主经营、 自负盈亏、自我约束、 自我发展的法人实体和市场竞争 主体的进程；为企业开辟了一条新的融资渠道， 促进了 企业的技术改造、结构调整、 机制转换和企业管理的改 进，提高了企业经济效益。同时， 实行股份合作制对发 展地方经济、增加财政收入、 保障职工就业和保持社会 稳定起到了积极作用。 股份合作制的实践为深化企业改 革提供了有益的启示。
二、 股份合作制是采取了股份制一些做法的合作经济，是社会主义市场经济中集体经济的一种新的组织形 式。在股份合作制企业中， 劳动合作和资本合作有机结 合。劳动合作是基础，职工共同劳动， 共同占有和使用 生产资料，利益共享，风险共担，实行民主管理， 企业 决策体现多数职工的意愿；资本合作采取了股份的形式， 是职工共同为劳动合作提供的条件， 职工既是劳动者， 又是企业出资人。 劳动合作与资本合作相结合有利于共 同劳动条件的改善、 企业竞争能力的提高和劳动者长远 利益的增加。 股份合作制是能够促进生产力发展的公有 制实现形式，是现阶段劳动者创造就业机会、 走向共同 富裕的一条重要途径。
