财政部对九届全国人大一次会议第2996号建议的答复
（财税政字[1998]60号 1998年5月11日）
张宝义等8位代表：
你们提出的关于“调整烟草工业企业产品税负结构”的建议收悉，现答复如下：
1994年税制改革前，国家对卷烟征收产品税，规定对甲、乙、丙、丁、戊五级卷烟适用不同的税率，其中甲、乙级为60%，丙级为56%，丁级为50%，戊级为32%。1994年国家对卷烟改征消费税时，考虑到：1、卷烟为限制性消费品，消费税应体现对所有卷烟产品限制消费的原则；2、以价格水平为依据划分税目并规定适用不同的税率，在价格水平受多种因素影响且经常变化的情况下，不利于充分发挥税收调节经济、筹集收入的职能；3、过细地划分税目并规定差别税率，不仅使税制复杂，也不利于税务部门的征管。因此，现行消费税条例将卷烟产品只划分为甲、乙两类，并规定分别适用45%、40%的税率(鉴于实行新税制后卷烟税负有所上升的实际情况，国务院决定自1994年1月1日起对甲类卷烟暂减按40%的税率征收消费税)。通过4年多的运行实践表明，尽管现行消费税制度还不尽完善，但基本上适应我国烟草行业改革和发展的需要，发挥了消费税调节产业结构、筹集财政收入的职能。
对于个别中低档卷烟企业如张家口卷烟厂的生产经营困难问题，据了解，原因是多方面的，问题主要来自于企业内部。该类企业应立足于自身，采取加强管理、挖潜改造、减员增效等措施，争取早日摆脱困境。
