财政部对九届全国人大一次会议第1801号建议的答复
（财税政字[1998]114号 1998年5月19日）
刘宝林代表：
您提出的关于“汽、柴油的消费税应从企业出厂价内改为价外”的建议收悉，现答复如下：
考虑到石油产品的不可再生和替代性，为了调节消费，保护石油资源，国际上大多数国家均对成品油征收特定消费税，我国在1994年税制改革时将汽油和柴油纳入消费税的课征范围。从国际上看，各国成品油的消费税具有以下特点：一是计征方式有从量定额计征和从价定率计征两种，但以从量定额计征为主；二是价格与税收相分离，减少税收对价格的影响，油品价格随国内外市场供求情况变化而不断变化。从我国的现实国情看，由于汽、柴油销售网点分散，税收征管水平不高，而且考虑到我国税制模式的延续性，现行消费税采取的是价内税形式。但是，由于成品油的消费税实行从量定额计征，税收并不随成品油价格的变化而变化，因而不会影响我国成品油与国际油价并轨。
从长远看，汽、柴油消费税应该采取价外税的形式。但我国消费税实现由价内税向价外税的转变将是一个长期的过程，涉及到多方面的配套改革，我们将在今后的税制改革过程中，对汽、柴油消费税由价内税改为价外税的必要性、可行性进行研究。
