6.在一些有条件的地方，对效益差、规模小的企业可以实施整体转产。在符合国家烟草产业合理布局的前提下，烟叶产区的小企业可考虑转为打叶复烤，其它的也可考虑转为膨胀烟丝、薄片，以及其它卷烟工业配套项目或烟草以外的多种经营项目。转产所需资金以省公司筹措为主，国家局适当支持。
7.由实力强的优势企业对一些中小型企业实行整体兼并，或者由几家企业实行联合兼并，实现优势互补、主辅相应、自愿结合。在不再生产烟草专卖品的前提下，允许系统外企业兼并原卷烟工业企业，涉及的烟草专卖品的处理按有关规定办理。
8.根据自愿的原则，对一些互补性较强的企业，实行联合，优化资源配置，共同发展。
9.在财税利益与地方政府关系密切的地方，鼓励和支持通过局部调整财税关系，采取行政、经济的办法关停小企业。
10.对国家批准的地方小烟厂，应按照国务院国函[1991]51号文件规定，强化专卖管理，从政策上、技术上限制其盲目发展，最终促其关停并转，并相应处理好同地方的利益分配关系。
三、配套政策
1.建立卷烟工业企业组织结构调整专项资金，用于支持关停转产企业及其安排职工就业，奖励开展企业组织结构调整成绩突出的单位和个人等。
2.在技术改造、劳动工资、计划调整等各方面探索对优势企业给予重点支持的政策。国家局在向各省级局下达年度总产量计划的增量计划时，通过省级局直接向上述企业倾斜。国家局对年度卷烟生产计划进行调增、调减时，原则上只考虑少数优势企业。可以考虑建立国家局与这些企业的直接联系制度的。
3.在鼓励支持企业兼并方面，探索将被兼并企业卷烟生产计划调整给兼并企业。真正减少卷烟生产点的，国家局可考虑给予适当补助。
4.对于破产和转产的小型卷烟工业企业，探索将调节卷烟生产计划和转让国有资产产权的收益，用以安置职工。对安置职工和转产所需资金以所在省级烟草公司筹措为主，也可从烟草行业企业组织结构调整资金中支持一部分。
5.争取国务院有关部门及地方人民政府的政策支持。国家局争取国务院有关部门在下达每年的企业兼并破产呆、坏帐准备金预分配规模时，充分考虑卷烟工业企业。省级局争取资本结构优化试点城市“企业兼并破产和职工再就业工作协调小组”在制定本地企业实施兼并破产和再就业工作计划时，适当考虑卷烟工业企业。
四、组织与实施
