——整体原则，即有利于集中精力、保证重点，从整体上搞活烟草行业。
——规模原则，即有利于提高卷烟生产的集中度，提高烟草工业的规模经济效益。
——流动原则，即有利于促进资源的流动与重组，打破地区封锁，克服地方保护主义。
——自愿原则，即有利于坚持平等自愿、协商一致、调整各方面的利益关系、充分发挥各方面的积极性。
——有序原则，即有利于保证烟草行业持续、稳定、健康发展，使企业结构调整工作按照“高度重视、积极推进，因地制宜、分类指导，区别对待、稳妥实施”的方针进行。
二、途径与措施
1.卷烟工业企业结构调整要根据“规范破产、鼓励兼并、下岗分流、减员增效、实施再就业工程”和“三改一加强”的总要求，按照四种类别企业进行排队，提出改革途径。对年利润额在亿元以上、年产量50万箱以上的大型骨干企业，实施大公司、大集团战略，保持其优势地位、扩大其影响力，使其成为跨省区域性集团的骨干支撑企业。对经济效益差、管理落后、年产量10万箱以下的企业，实施兼并破产、再就业工程；对于年产量10～30万箱的企业，通过调整，有发展前途的与优势企业实现联合或兼并，前途无望的被淘汰；对于有一定发展基础和发展后劲、年产量30万箱以上的企业，通过发展，结合“三改一加强”，使其逐步成为行业的优势企业和地区性的主导型企业。
2.根据经济合理和产业布局合理的原则，逐步组建跨省区域性集团和烟机、进出口、卷烟销售、烟叶、物资和多种经营等专业化集团公司。
3.综合卷烟工业企业利税总额、产量、销售收入及经济技术指数等，选择一批优势企业，作为今后支持的重点，使这些大企业实现规模经营，向大公司、大集团的核心企业方向发展。
4.按照《
中华人民共和国公司法》的要求，结合“三改一加强”，在试点的基础上，对卷烟工业企业实行公司化改造，建立现代企业制度，即大部分大、中型企业依法改组为有限责任公司，由单一投资主体逐步过渡为系统内一定范围的多元投资主体。
5.对长期亏损、资不抵债、扭亏无望的企业，实施关停转产或依法申请实施破产。在国家“优化资本结构试点城市”的企业，可按照国务院(1997)第10号文件等规定的破产政策实施破产；不在试点城市的企业，在妥善安置好职工，并做好职工思想政治工作的前提下，可以依照《中华人民共和国企业破产法》组织和实施破产。
