国家烟草专卖局关于烟草行业卷烟工业
企业组织结构调整的实施意见
（国烟法[1998]259号 1998年5月12日）
各省、自治区、直辖市及大连、深圳市烟草专卖局(公司)：
根据党的十五大确定的我国经济体制改革的目标，按照国家局提出的烟草行业跨世纪改革和发展基本思路的要求，为推动烟草行业经济增长方式的根本性转变，通过建立和完善企业优胜劣汰机制，对卷烟工业企业实施战略性改组，促进以企业组织优化重组为中心的结构调整，是烟草行业国有企业改革的重要任务，为此，国家局对卷烟工业企业结构调整提出以下意见：
一、形势和任务
1.改革开放以来，随着国家烟草专卖体制的确立和完善，我国卷烟工业在整体生产规模、技术水平、产品质量、经济效益等方面都有了很大的提高。但从总体上讲，分散经营的状况还没有得到根本性改变，企业组织结构上“散”的问题还非常严重，生产总量大，单个规模小，生产布局分散，生产集中度低。在180家卷烟生产企业中，年产30万箱以上的有38家。其中50万箱以上的只有14家，而年产10万箱以下的多达75家。企业组织结构上的这种分散局面，使烟草行业整体经济效益不高，制约了全行业的跨世纪持续、稳定、健康发展，不利于提高我国烟草企业在国内外市场上的竞争能力，亟需通过深化改革，对卷烟工业企业进行优化重组。
2.卷烟工业企业结构调整的根本目的是要以市场为导向，以利润为中心，立足于现有存量资产的合理流动与重组，在现有大型骨干企业基础上，集中力量，择优扶强，提高重点名优产品的集中度，支持大企业、大集团的发展；加大扭亏增盈力度，对大中型卷烟工业企业实现“三年解困”目标；结合“三改一加强”，通过兼并重组，规范破产、减员增效、实施再就业工程，减少卷烟生产点，实现全国烟草生产布局的合理化，推动企业组织结构的优化，使我国卷烟工业在合理布局的基础上，实现规模化，高效化的集约经营。到2000年，全国卷烟工业大中型企业亏损面控制在20％以下；企业资产负债率，大型企业达到50％以下，中型企业60％以下。通过企业结构调整，逐步使跨省区域性集团具有支撑行业发展的能力，并在国际市场上有一定的竞争力。
3.卷烟工业企业组织结构调整应遵循以下原则：
——专卖原则，即有利于坚持，完善和巩固国家烟草专卖制度。
——市场原则，即有利于坚持以市场为导向、以效益为中心，通过市场合理配置资源。
